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广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2)


阅读:2066次  时间:2006-05-18  [ ]

(续上)

(四)加强区域协调与合作

前瞻性、全方位地重构我省区域发展格局,逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、经济发展与人口资源环境相协调、区域之间分工合理的有序发展格局,提高粤港澳和泛珠三角区域合作水平,促进区域协调和合作发展。

1.调整优化区域空间结构

根据我省不同区域的自然资源禀赋和现有状况,全省划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类主体功能区。(1)优化开发区域的国土开发密度较高,资源环境承载能力开始减弱,其发展受空间和环境的制约十分明显。要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式,把提高经济增长质量和效益放在首位,继续成为带动全省经济社会发展的龙头和我省参与经济全球化的主体区域。(2)重点开发区域的资源环境承载能力较强,集聚经济和人口条件较好。要充实基础设施,加快工业化和城镇化,壮大经济规模,增强吸纳资金、技术、产业和人口集聚的能力,承接优化开发区域的产业转移,承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移,逐步成为我省新的经济密集区和人口密集区。(3)限制开发区域的生态环境较弱,集聚经济和人口的条件不够好。要坚持保护优先、适度开发、点状发展,兼顾发展经济和保护生态环境,逐步成为我省重要的生态功能区。(4)禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。要依据法律规定和相关规划实行强制性保护,严禁不符合保护区功能定位的开发建设。

各地要按照以上四类功能区定位规范区域开发秩序,落实土地用途管制,实施分类管理的区域财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口政策和绩效评价、政绩考核标准。

2.提升珠三角发展水平

进一步强化中心城市对全省经济发展的龙头带动作用,把广州建设成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市,把深圳建设成富于创新活力、具有中国特色、中国风格、中国气派的国际性城市。经济特区要继续增创新优势,走出新路子,办出新特色,实现新发展。珠三角要提升发展层次,继续做优做强,实现“品牌输出,产业转移,拓宽空间;高新引进,优化结构,再上台阶”。逐步将劳动密集型产业向东西两翼、山区转移,拓宽发展的空间。加快机制创新和技术创新,加快产业要素集聚,重点发展技术和知识含量高的制造业和现代服务业,着力提升产业结构的层次和集约化程度。加强城市之间的分工协作和优势互补,整合区域内产业、资源和基础设施建设,推进珠三角城镇群协调发展,努力将珠三角打造成世界级的制造业基地和充满生机和活力的城市群。加快广州南沙开发,把南沙建成珠三角乃至全省新的重要经济增长极和环境优美的现代化滨海新城区。加快珠三角与东西两翼、山区连接地域的发展。

3.加快两翼和山区发展

推动两翼、山区与珠三角的互动发展。实行差别化产业政策,促进珠江三角洲、两翼、山区的产业形成各有侧重的梯度合理分工。积极推进珠三角产业向山区和两翼转移。加强产业转移中的环境保护,限制高污染产业转移到两翼和山区。建立健全区域重大基础设施、环境保护、资源开发利用等重大事项的协调机制,实现两翼、山区与珠三角利益共享和共赢。继续加大对少数民族地区、革命老区建设的扶持力度。

加快东西两翼发展。加大扶持力度,支持两翼重大基础设施和重大项目建设,推动两翼经济进入快速增长期。以建设公路网、铁路网、海港等为重点,完善东西两翼的交通基础设施。强化工业在两翼发展中的主导地位,发挥两翼的临海区位优势和资源优势,重点发展临港重化工业、特色产业和配套产业。通过建设一批重大项目,提高区域工业经济的自我发展能力,使两翼成为我省产业发展新的增长点。加快建设现代渔港经济区。

加快山区发展。积极落实扶持山区发展的政策措施,加强山区公路、水利、农村电网和信息化等基础设施建设。山区产业发展要按照适度发展、集中开发和严格保护环境的原则,发挥自身资源优势,大力发展旅游等特色产业、资源加工业和劳动密集型产业。围绕全省主导产业,积极与珠三角产业互动,发展配套产业。

4.提升粤港澳合作水平

按照“前瞻、全局、务实、互利”的原则,进一步落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排,发挥粤港澳各自的优势,全方位加强合作。重点加强粤港澳制造业和服务业发展的合作,引进吸收港澳现代服务业,提升我省服务业的竞争力。推动我省企业在港澳发展业务,促进港澳的繁荣稳定。积极推进粤港澳在物流、旅游、金融、中介咨询、科技、教育、文化、卫生、信息、环保和口岸通关等各领域的合作。加快跨境基础设施建设。

5.推进泛珠三角区域合作

坚持自愿参与、市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢的原则,按照政府推动、市场运作的模式,创新合作机制,制定和实施合作规划,以落实合作项目和消除行政壁垒为重点,整体推进、分步实施,共同推动泛珠三角区域内各方合作。完善区域综合交通网络,重点推进区域内高速公路、铁路干线、沿海港口、内河航道和机场建设,进一步提高区域综合运输能力。加强区域电力输送、电源建设和煤炭、天然气、油品供应等能源方面,以及产业投资、科技、物流、信息化、商贸、旅游等领域的合作,形成多领域、多层次、全方位的合作格局。逐步消除影响区域合作的障碍,建立公平开放的区域市场体系。积极筹划建设泛珠三角横琴经济合作区。

 

(五)统筹城乡发展

以提高农民收入和生活质量为中心,加大工业反哺农业、城市支持农村的力度,以工促农、以城带乡,努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

1 .发展壮大县域经济

把城市与农村的经济发展有机结合起来,大力发展县域经济,增强第二、三产业对第一产业的带动作用。以县域工业化为龙头,以产业集群和专业镇为载体,大力招商引资,主攻民营经济、培育特色经济、发展配套经济、提升劳务经济,以科技富民强县,增强县域经济实力。从实际出发,选准和发展特色支柱产业,培育市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品,形成具有县域特色的产业结构。大力发展专业镇和专业市场,引导和促进企业进园区发展,提高县域工业的聚集水平。健全农产品市场体系,加快发展农村服务业。落实简政放权政策,按照责权统一、重心下移的原则,进一步扩大县级政府管理权限。完善促进县域经济发展的激励型财政机制和干部人事制度。

2 .提高城镇化水平

按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,稳步推进城镇化,促进大中小城市和小城镇协调发展,充分发挥城市对农村的辐射和带动作用。以珠江三角洲城市群、东西两翼城镇密集区、粤北城镇点轴发展区为主要聚集区域,交通运输主干线为依托轴,有规划、有步骤地引导各类企业和人口向城市、县城和中心镇集聚发展。大力发展区域性中心城市,以及由这些城市组成的产业带,带动周边地区的发展。加快中心镇发展,完善城镇公共服务设施,切实提高中心镇的建设水平,吸引农民进入城镇就业、生活。加快建立、健全推进城镇化的各项保障制度,推进户籍制度改革,形成有利于提高城镇化水平的体制和政策环境。采取切实措施解决城中村改制后社会事务管理、基础教育、社会保障等方面的问题。

3 .统筹城乡建设

按照省要管到县,市要管到镇,县要管到村的要求,切实加强城乡建设规划管理。统筹城乡公共基础设施建设,推动城市基础设施向农村延伸,努力形成城乡衔接的公共交通、供水供电、邮电信息、广播电视等基础设施网络。按照统一规划、明确分工、统筹安排的原则,整合政府支农投资,集中财力,加强农业和农村公共基础设施建设,改善农民的生产生活条件。启动农村小康环保行动,积极开展创建生态文明村、镇活动,重点推进农村改水、改路、改厕、改灶和改造住房等工作。大力推广沼气利用,加强垃圾、污水等污染物处理,解决村庄环境“脏、乱、差”的问题。

4 .加快农村社会事业发展

充分发挥城市文化和公共服务的优势,鼓励和引导城市社会事业向农村延伸,加强农村公共服务。把农村公益事业发展纳入各级财政支持范围,增加政府对农村教育、文化、卫生、社会保障等方面的投入,促进农村社会的全面进步。完善农村义务教育管理体制和投入机制,巩固提高普及农村九年义务教育。加大对农村高中阶段教育的扶持力度,大力开展农民职业技能培训。逐步建立农村社会保障体系,重点解决被征地农民的社会保障,并将符合最低生活保障条件的农民全部纳入保障范围。加强农村公共卫生和医疗服务基础设施建设,全面改善农村疾病预防和医疗救治条件。完善新型农村合作医疗制度,扩大覆盖面,提高保障水平。倡导科学、文明、健康的生活方式,提高农民的整体素质,培养适应建设社会主义新农村要求的有文化、懂技术、会经营的新型农民。

5 .深化农村改革

以巩固农村税费改革成果为重点,全面推进农村各项改革,建立农民增收减负的长效机制。巩固和完善粮食最低收购价制度,切实保障农民务农收益。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。稳妥推进农村股份合作制改革。加快征地制度改革,健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制。按照依法、平等、协商、自愿、有偿的原则,引导农村土地承包经营权流转,规范集体建设用地使用权流转。深化乡镇综合配套改革,继续推进乡镇撤并和精简机构工作。加强村民委员会建设,充分发挥村民代表大会的作用。  

(六)发展教育文化和人才事业

优先发展教育,大力发展文化事业和文化产业,加强人才队伍建设,建设人才强省和文化大省。

1 .推进教育现代化

促进教育全面发展。围绕“义务教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大众化”的目标,努力建立结构优化、协调发展、具有广东特色、充满生机与活力的现代化国民教育体系和终身教育体系。高水平、高质量普及九年义务教育,把农村义务教育作为重中之重,促进城乡之间、区域之间义务教育均衡发展,从2006年秋季起在全省农村全面实行免费义务教育。加快普及高中阶段教育,大力推进优质普通高中建设,到2010年,珠江三角洲经济发达地区100%、其他地区90%以上普通高中建成市一级标准以上学校。采取切实措施,大力发展职业教育和职业技能培训,努力扩大办学规模,建立与市场需求相适应、与劳动就业紧密结合的现代职业教育体系。继续提升高等教育大众化水平,着力提高高等教育人才培养质量和整体办学水平,到2010年,全省普通高等教育本专科在校生达到130万人左右,在校研究生达到8万人。加强师资队伍建设,提高教学质量。大力发展学前教育和成人教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会。推动经济较为发达、教育实力较强的地区建设教育强市。

大力推进教育改革与创新。适应教育需求迅速增长和多元化发展的要求,完善教育立法,建立政府依法管理、学校依法办学、社会参与监督的新型管理体制。调整政策和资金投向,缩小城市义务教育优质学校和普通学校的差距,使适龄儿童得到基本同质的义务教育。进一步落实鼓励民办教育发展的各项政策,促进民办教育加快发展、有序发展,形成公办教育和民办教育共同发展的多元办学格局。进一步扩大教育的对外交流与合作。深化考试、招生和学业评价制度改革,推进人才培养模式创新。

建立和完善教育经费以政府投入为主的多元投入机制。各级政府财政支出要优先保证教育的需要,不断提高本级财政支出中教育经费支出的比例,确保教育投入的稳定增长。鼓励和支持社会力量、民间资金举办非义务教育。合理制定收费管理政策,完善非义务教育阶段教育成本分担机制。建立、完善城市和农村贫困家庭教育保障体系,制订长期、稳定的智力扶贫和教育资助政策,促进教育公平。

2 .发展文化事业和文化产业

深化文化体制改革。适应社会主义市场经济发展的要求,逐步建立科学有效的宏观文化管理体制、富有效率的文化生产和服务的微观运行机制。健全文化市场体系,加强文化市场综合执法,规范市场运作。加强文化产品市场、要素市场、中介机构、行业组织建设,建立富有活力的文化产品生产经营体制。制定和完善促进文化发展的各项政策,加强文化立法工作,基本形成体现文化工作特点,适应法制建设总体要求的政策法规体系。拓宽对外文化交流渠道,发展海外文化交流阵地和文化实体。根据现有文化事业单位的性质和功能,区别对待、分类指导,推进文化事业单位改革,建立健全有序高效的工作运行机制、竞争约束机制和岗位目标责任制。深化文化企业改革,按照现代企业制度的要求,加快推进国有文化企业的公司制改造。

发展文化事业。发展公益性文化事业,转变文化服务观念,创新文化服务体制,形成相对完备、充满活力的公共文化服务体系。加大政府对公益性文化事业和文化基础设施的投入,财政性资金主要投向文物保护、重要文化遗产保护、优秀民间艺术保护、社会科学研究和公共文化设施等领域。鼓励社会对公益文化事业的捐赠和其他形式的投资。改进政府对文化事业的投入方式,引入竞争激励机制,采取政府采购、项目招标等方式,提高财政资金使用绩效。大力发展哲学社会科学、文学艺术、新闻出版和广播影视事业,培育广东文化品牌、锻造文化精品、造就文化名家。加强基层公共文化设施建设,繁荣群众文化。

壮大文化产业。推动文化与经济的融合,大力发展文化经济,建立起覆盖全省、结构合理、机制灵活、技术先进、优势明显并与国际接轨的文化产业体系。优化国有文化资源配置,通过政策引导,以资产为纽带,组建一批新型国有文化企业和大型文化企业集团。推进文化集团跨地区、跨行业经营,壮大规模实力。打破行业垄断,完善准入机制,建立健全文化产业多元化的投融资体系,在影视和音像制作、发行、印刷、演艺、娱乐、会展、文化中介服务等行业,鼓励社会资本在国家政策允许的文化产业领域兴办文化企业。积极推动文化产品和文化服务“走出去”,促进文化产业国际化。

3 .壮大人才队伍
    加快人才工作体制和机制创新。加大人才工作立法和执法力度。建立健全科学的人才评价、绩效考核、选拔使用、分配激励和人才保障机制,逐步形成促进各类人才干事创业和发展的长效机制。深化专业技术人员职称制度改革,建立科学有效的评聘制度。建立健全专业人才和技能人才的职业资格制度,完善人才户口迁徙制度和居住证制度,促进人才的自由流动。

加大培养和吸引人才的力度。实施党政人才、企业家、高层次专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、青年人才六大人才培养工程,建设一支规模宏大、结构合理、创新力强的人才队伍。建设人才服务功能区,提高综合服务能力,构建有利于人才发展的公共服务平台。拓宽人才工作视野,引进人才、留住人才与引进智力相结合,努力吸引海内外优秀人才来粤工作,增强人才综合竞争力。

推进人才资源整体开发和合理配置。以高层次、复合型和高技能紧缺人才为重点,加强人才资源能力建设,推进人才结构调整,优化人才资源配置,促进人才合理分布。发展人才市场,引导人才合理流动。启动人才智力振兴山区行动计划,激活欠发达地区人才工作。加大人才开发投资力度。

 

 (七)构建绿色广东

实施绿色广东战略,走绿色发展之路,促进经济增长方式转变,构建资源节约型和环境友好型社会。

1 .加强资源节约型社会建设

建立健全有利于资源节约和合理高效利用的机制。以提高资源使用效率为核心,以节能、节水、节地、节材、资源综合利用为重点,以发展循环经济为途径,完善法规政策,建立政府主导、市场调节、公众参与的节约型社会建设机制。实行资源效率和最低技术水平准入标准,实施对高消耗及落后的技术、工艺和产品强制性淘汰制度。完善有利于资源节约的价格机制和补偿机制,建立健全促进资源节约的政策法规和评价指标体系。

大力发展循环经济。加快完善循环经济的法规和标准。以优化资源利用方式为核心,积极发展先进制造业、绿色建筑业、生态农业和环保型产业,逐步构建节约型的产业结构和消费结构,形成绿色产业体系。制定鼓励废弃物回收利用的政策,促进其向产业化发展,提高资源综合开发利用和回收利用率。努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈,重点组织开发有普遍推广意义的资源节约和替代技术等“绿色技术”,实施一批节能工程,不断提高单位资源消耗产出水平。到2010年,建成一批符合循环经济发展要求的清洁生产企业、生态工业园区、生态农业县、镇,创建一批资源节约型城市。

加强资源开发利用等各个环节的管理。在生产、建设、生活等各领域,广泛推行节约各种资源活动,特别要加强对重点行业的能源、原材料、水和土地等资源的消耗管理。大力节约和集约利用土地,实行更加严格的土地管理和保护制度,设定区域绿地和环城绿带。全面推行清洁生产和绿色消费,从源头减少废弃物和污染物的产生。鼓励使用“热电冷”联产、洁净燃煤发电等节能、环保发电技术,提高能源利用效率。在各行各业推行节水措施,鼓励水资源的再生利用。加强节约资源的宣传教育,在全社会树立节约意识。

2 .加强环境综合治理

综合防治水污染。强化饮用水水源保护和产业污染控制,加大城镇污水收集管网和集中处理设施建设力度,综合控制面源污染。以珠江综合整治为重点,继续加大对一批重点污染河段的整治。到2010年,城镇生活污水处理率达60%以上,主要江河水质保持良好,局部有所改善。

强化大气污染防治。加快燃煤燃油火电厂脱硫,2008年以前全省基本完成现役12.5万千瓦以上火电厂(含在建)脱硫治理,新建燃煤电厂必须同步配套建设脱硫装置。研究开发和推广清洁燃烧技术及烟气脱氮氧化物技术。提高机动车污染物排放标准,加强机动车尾气污染治理,有效削减大气中二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物排放量,减少酸雨频率,改善空气质量。

加强固体废物和危险废物的处理处置。强化源头控制,减少废物产生量。建立健全固体废物分类收集和回收体系,到2010年城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上,工业固体废物综合利用率达85%。建设核安全与辐射环境保护设施和监测管理网络,实现辐射源的安全监控,确保核与辐射环境安全。

优化环境保护管理机制和政策环境。严格执行建设项目环境影响评价制度和环保设施“三同时”制度,严把环保准入关。从区域环境容量和资源保障能力出发规划产业布局和工业项目建设。加快建立跨区域、流域的环境保护协作机制,积极探索制定合理的排污费征收和使用政策。开展绿色国民经济核算体系试点工作。加大环保投入力度,促进环保投入的多元化、社会化。加强绿色生态标志的推广和管理,倡导绿色消费,形成健康、文明的消费方式。积极开展创建绿色城镇、绿色学校、绿色社区、生态示范区等活动。

3 .加强生态保护
    加快建设林业生态省。保护和培育森林资源,加快林种树种结构调整,加强自然保护区建设和管理,保护野生动植物和湿地资源。建设以生态公益林为主体的国土生态安全体系。抓好主要江河流域水源涵养林建设,提高森林涵养水源的生态防护功能。加强矿山地质环境恢复治理工作。

加强水资源保护。禁止在饮用水源保护区域布点建设排放污水项目,严格限制在重要集水区布局排放污水的项目,加强对饮用水的监测,切实保障饮用水安全。采取工程措施和生物措施相结合,继续开展小流域水土流失综合治理。按照国家统一部署,建立生态补偿机制。

保护海洋生态环境。强化海域使用管理,加强珠江出海口以及全省主要干流入海河口水域、滩涂的管理,处理好海洋开发和防洪、船舶通航的关系。加强海洋资源环境的保护和海洋灾害的防御。对海岸带、防护林以及红树林、珊瑚礁等生态系统实施重点保护,建立一批海洋生态自然保护区。

改善农村生态环境。加强对土壤污染的防治,推广使用高效、低毒、低残留农药化肥和可降解农膜,加强对农业环境监测预警,保护农业生态功能区。  

(八)适度超前发展基础设施

优化布局,完善网络,加强以交通、能源、水利为重点的基础设施建设,推进基础设施现代化。

1 .完善交通运输网络

大力推进综合交通基础设施建设,重点加强高速公路及县乡公路网、轨道交通网、高等级航道网、集装箱运输系统、能源运输系统和民用航空运输系统等“三大网络、三大系统”的建设。到2010年,全省公路通车里程达14万公里,其中,高速公路达5000公里左右;公路密度达到78公里/百平方公里。铁路营运里程达约2900公里,地铁达到300公里以上。民航机场旅客吞吐能力达到9000多万人。港口吞吐能力达12亿吨,其中集装箱吞吐能力达5000万标箱。

加快完善“三大网络”。(1)高速公路、国省道与县乡公路网。加强与周边省区连接的出省高速公路通道的建设,提高连接泛珠三角区域出省高速公路通道能力。到2010年,建成通往邻省区的主要高速公路通道。提高国省道路面质量。加快粤北山区和东西两翼农村公路建设,提高路网整体质量和服务水平,完成镇通村(建制村)公路路面硬化工程。完善公路站场建设。(2)轨道交通网。以建设出省铁路通道和珠三角城际轨道交通为重点,构建“三纵二横”铁路干线骨架,基本实现全省地级以上市通铁路。加快广州、深圳地铁建设。(3)航道网。建设由西江水运主通道和珠江三角洲“三纵三横”三级及以上骨干航道组成的高等级航道网,浚深沿海主枢纽港出海航道和整治内河深水航道,提高内河航运水平。

加快建设“三大系统”。(1)集装箱运输系统。以沿海主枢纽港为重点,形成以深圳港、广州港为干线港,珠海、虎门、湛江、汕头等港为支线港,中山等其它港口为喂给港,并与铁路、公路集装箱运输相衔接的集装箱运输系统。加强枢纽港内集疏运系统的衔接配套,推动多式联运的发展。(2)能源运输系统。加快煤炭运输系统的建设,基本形成以电厂专用码头和广州港为主的煤炭接卸系统。充分利用现有油气码头能力,合理布局建设新的油气码头。完善油气运输系统,建设珠三角液化天然气运输系统。(3)民用航空运输系统。加强机场建设,拓展航空运输网络,优化整合运输资源,提升航空运输水平,构筑以广州新白云国际机场为枢纽、干支结合的机场体系。

2 .加快能源基础设施建设

加强电源、电网、天然气网等能源基础设施建设,增加西电、核电、液化天然气、可再生能源等优质清洁能源的供应,建立能源储备,构建稳定、经济、清洁的能源供应体系。

加快电源建设。充分接收西电,加快发展核电,优化发展煤电,适度发展天然气发电和抽水蓄能发电,积极开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源,加快“上大压小”电源结构调整,形成以大型骨干电源为主,多种电源并举的结构。在沿海和内陆沿江进一步选址建设核电站,在东西两翼沿海建设大型煤电基地和风电场,在珠三角等负荷中心建设调峰性能好的天然气电站,按照能源布局建设抽水蓄能电站。到2010年,全省电力装机容量约9500万千瓦(含西电东送2238万千瓦),其中清洁电源所占比重达到53%,比2005年提高13个百分点;单机容量30万千瓦及以上大型机组占省内装机容量的比重达到66%。

加强电网和天然气网建设。加强省内电网和西电东送电网的建设,形成便于接受外区送电和省内电力交换,满足用电需要的安全稳定、结构合理的广东电网。建设液化天然气站线工程、南海天然气上岸工程,形成贯穿珠江三角洲地区的多气源U型管网。开展粤东液化天然气接收站和输气管网的选址等前期工作。

3 .加强水利基础设施建设

以实现水利现代化为总目标,继续推进水利基础设施建设,建立人水协调的防洪除涝与防风暴潮体系和持续优化的水资源配置体系。

加快建设防洪减灾体系。因地制宜,合理安排各类防洪工程措施。积极推进城乡水利防灾减灾工程,完善重点防洪工程布局。加强对水库的除险加固、维护和管理,确保水库安全运行,提高水库综合防灾减灾能力与水资源综合调度效益。进一步强化非工程措施建设,完善全省三防指挥系统。

优化水资源开发利用和配置体系。加强水资源调蓄和配置工程建设,实现以流域为单元的水资源统一管理、合理配置。合理开发利用东江、西江地表水及岩溶石山地区和雷州半岛地下水等优质水资源。加强统一调度,协调城乡生活、生产和生态用水,逐步构建经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调的水资源配置体系。抓紧开展研究治理珠三角的咸潮问题。

加快农村水利事业发展。加强农村水利基础设施建设,保障山区防洪安全、农村饮水安全、农业灌溉用水安全和农村水环境生态安全。改善农田排灌基础条件,增强农田抗旱排洪能力。在解决农村180万人饮水困难问题的基础上,逐步推进农村饮水安全工程建设。大力推进以灌区续建配套节水改造等为重点的节水灌溉,提高用水效率和效益。  

(九)深化体制改革

以政府行政管理体制改革为重点,加大改革力度,力争在若干重点领域和关键环节取得新的突破。

1 .推进政府行政管理体制改革

建设服务型政府。加快政府职能转变,进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开和社会事业领域的管办分离。加强政府在宏观调控、统筹协调、规划引导、制度建设、政策研究和制定等方面的职能。强化社会管理和公共服务职能,增强政府在公共服务方面的主导作用。努力提高市场监管水平,创造和维护公平竞争的市场环境。

完善行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则,完善政府机构设置,优化组织结构,减少行政层级,理顺职能分工,逐步实现政府职能、机构和编制的科学化、规范化和法定化。进一步深化行政审批制度改革,完善审批方式,加强后续监管。积极推进政务公开,强化社会舆论监督。大力发展电子政务,实施电子政务畅通工程,建立信息公开制度,提高行政效率,提升政府服务水平。注重节约行政成本。全面实施公务员法,健全公务员的激励和约束机制。

深化投资体制改革。全面实施企业投资项目核准制和备案制。进一步落实企业的投资自主权,及时发布产业政策、行业规划、投资信息和市场准入标准,引导企业投资。改革政府投资管理制度,合理界定政府投资范围,明确划分政府投资管理权限,规范政府投资行为,提高投资决策的科学化、民主化水平,建立投资后评价制度和责任追究制度。加快推行政府行政性、公益性投资项目代理建设制。

深化财政体制改革。加快公共财政体系建设,依法界定各级政府的事权范围,明确省以下各级政府的财政支出责任。全面实施部门预算,加快推行国库集中收付制度和省级财务核算集中监管制度。扩大政府采购规模和范围。推行财政支出绩效评价制度。进一步规范财政转移支付制度,加大对欠发达地区公共服务和社会事业的投入。加强政府债务管理,注意防范政府债务风险。

2 .分类推进事业单位改革

按照“统筹规划,分类管理,精减机构,优化结构”的要求,推进事业单位改革。对行政性事业单位,将行政管理职能划归行政机关;对经营性事业单位,推动其改制转企,进入市场;对公益性事业单位,在精简机构的基础上,加大政府的资金扶持力度,完善内部管理。改革事业单位投融资体制,积极引入市场竞争机制,逐步推进社会事业投资主体多元化,建立和完善利用各种社会力量共同发展社会事业的管理体制。改革事业单位的经费支持和保障制度,根据事业单位类别建立不同的保障机制。改革事业单位内部管理体制,建立新型的事业单位法人治理结构。改革事业单位国有资产管理体制。建立严格、规范、有效的事业单位监管体系。

3 .深化国有企业改革

完善国有资产监管体制。建立完善的出资人制度,规范国有资产管理部门的监管责任。加快以财务监管为核心的国有资产监管制度建设。建立健全科学的国有资产考核分配、国有资产收益、国有产权管理、国有资本经营预算、国有企业领导人管理和企业重大决策失误追究等制度。规范国有产权交易行为。深化垄断行业改革,扩大市场准入范围,加强对垄断行业的监管。

推动产权制度改革。积极推行股份制,实现企业产权多元化。国有中小企业实行整体改制,鼓励企业员工、经营者和社会投资者参股、控股。积极推进股权分置改革,大型国有企业要有计划分阶段地放开国有股权限制。对关系国计民生的重点企业实行国有控股。积极引进战略投资者改造和优化基础性、垄断性领域企业的产权结构。深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济。

健全和完善现代企业制度。按现代企业制度的要求,进一步规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权利和责任,建立各负其责、运转协调、有效制衡的激励和约束相统一的企业法人治理结构。加快培育职业经理人市场。探索现代企业制度下职工民主管理的新模式。

4 .探索地方金融体制改革

积极推进金融机构股份制改革,鼓励社会资金参与中小金融机构的设立、重组与改造,稳步发展多种所有制金融企业。推动金融企业加快建立现代企业制度,完善证券公司、保险公司、基金管理公司等非银行机构的公司治理结构和内控制度。加快地方金融机构产权改革步伐。协调推进城市商业银行改革。积极推进农村金融体制综合改革,加快农村信用社管理体制和产权制度改革。完善金融监管体制,防范和化解地方金融风险。通过深化改革营造我省金融业发展的良好环境。

5 .健全现代市场体系

进一步规范和发展产权、资本、土地、技术和劳动力等要素市场。发展壮大资本市场,建立规范的股票、债券、基金、保险和产权交易市场,拓展中小型企业直接融资渠道。发展和规范各类市场中介服务机构和行业协会。进一步完善公共产品、公共服务和稀缺资源的价格形成和监督机制。完善行政执法、审计监督、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。规范市场经济秩序,健全产品质量监管机制,严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税等行为。清理整顿对企业的乱收费、乱罚款和各种摊派。加快建设政府、企业和个人信用体系,以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点,建立健全信用监督和失信惩戒制度,营造诚实守信的社会环境。 

(十)促进社会和谐发展

坚持以人为本,按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的要求,努力促进社会和谐发展。

1 .促进就业和健全社会保障体系

积极促进就业。实行积极的就业政策,扩大就业渠道,努力创造更多的就业机会,“十一五”期间每年新增城镇就业岗位100万个。进一步完善和落实促进再就业的扶持政策,完善对困难群众的就业援助制度。消除政策性障碍,鼓励自主创业。加强公共就业服务体系建设。加快建立和完善城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场,不断优化农民进城务工经商的政策环境和体制环境,“十一五”期间每年转移农业劳动力80万人。加强劳动力技能培训,提高劳动力素质,缓解就业结构性矛盾。加快区域人力资源交流平台、劳动力市场信息系统和远程招聘系统的建设。

健全社会保障体系。增加财政的社会保障投入,多渠道筹措社会保障基金,合理确定保障标准和方式,建立健全与经济发展水平相适应的多层次、广覆盖的社会保障体系,努力提高社会保障的覆盖率。进一步健全城镇职工社会养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度。以非公有制企业从业人员为重点,加快将灵活就业人员、个体工商业者纳入社会保险覆盖范围,加快制定实施外来务工人员和被征地农民社会保险制度。扩大基本医疗保险覆盖范围,尽量将没有参保的群体纳入医保体系。健全各项管理制度,提高医疗保险基金的保障能力。强化社会保险共济功能,健全省级调剂金制度,积极推进社会保险省级统筹。完善社会保险基金监督管理制度。进一步提高社会保险服务水平,基本实现企业退休人员社会化管理。不断完善城乡最低生活保障制度,巩固应保尽保,并根据经济发展水平,逐步提高低保标准和补助差额。大力发展社会福利、社会救济、社会互助、社会养老和社会慈善事业,建立比较完备的社会救助体系,做好双拥和优抚安置工作。鼓励有条件的企业建立补充保险。积极发挥商业保险在多层次社会保障体系中的作用。

2 .维护社会公平

加强利益协调。完善利益分配和协调机制,兼顾不同地区、不同方面群众的利益,促进权利公平、机会公平、规则公平和分配公平,依法逐步建立社会公平保障体系。按照广覆盖、均等化原则,合理配置公共服务资源,健全并公平地分配公共服务,逐步缩小城乡、地区间公共服务的差距。增加政府对公共服务的投入,提高公共服务的公平性,逐步实现人人享有基本公共服务。加大对困难群体的帮扶力度,提高各级政府对社会救助的财政支出,以救助为主,优惠减免为辅,在大中城市全面建立困难群众医疗、教育、住房、法律等专项救助制度。创新扶贫开发机制,抓好产业扶贫、教育扶贫、旅游扶贫,以产业化扶贫和技能培训为切入点,扶持贫困户发展生产和转移就业。加强残疾人事业,帮助残疾人康复、上学和就业,创造残疾人平等参与社会生活的条件。完善维护劳动者合法权益的长效机制,逐步改革义务教育、医疗、社会保障等基本公共服务与户籍挂钩的制度,保证有稳定职业和住所的外来工在子女入学、劳动就业、生活保障方面依法享有应有的权益。做好外来工的普法教育和法律援助工作。加强劳动关系调节工作,促进劳动关系和谐稳定。

合理调节收入分配。通过增加公共支出、加大转移支付、强化个人所得税征管等措施,着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。逐步提高最低工资标准。加大对垄断行业工资分配的监管力度,控制和调节垄断性收入。

3 .加强卫生体育和人口工作

加强公共卫生服务。合理调整和优化卫生资源配置,深化医疗卫生体制改革,全面加强公共卫生体系建设,努力解决城乡基层群众“看病难、看病贵”问题。加强对艾滋病、流感、结核病等重大传染病的防治和研究工作,提高对突发公共卫生事件的应急处理能力。大力支持薄弱地区农村卫生设施建设,完善农村卫生服务网络,提高农村医生的业务水平,强化农村卫生服务体系的预防保健和卫生监督功能。加强对动植物疫病的预防与控制工作。加快社区卫生服务体系和公益性医疗机构建设,加强对各类医疗机构的监管,规范和引导民营医疗机构健康发展,促进医疗服务的多样化。加强医德医风建设。大力发展中医药事业,建设中医药强省。加强妇幼保健工作。深入开展爱国卫生运动。

发展体育事业。开展全民健身运动,发展公益性社区健身服务。发展竞技体育,加强体育场馆和社区体育设施建设,健全业余体育训练网络。支持广州做好2010年第十六届亚运会的承办工作。发展体育产品,扩大和引导体育消费,鼓励社会资本兴办体育产业,推进体育产业发展。

抓好人口和计划生育工作。完善人口与计划生育目标管理责任制,严格控制出生人口数量。综合治理出生人口性别比失衡问题,优化人口结构。普及婚育指导,全面提高出生人口素质。严格实行流动人口计划生育属地化管理,促进人口的有序合理迁移和流动,引导人口的合理分布。建立健全计划生育利益导向机制,落实农村计划生育家庭奖励制度。积极应对人口老龄化问题。

促进妇女儿童发展。进一步落实男女平等的基本国策,坚持儿童优先原则,继续实施妇女儿童发展规划,切实保障妇女儿童的合法权益。促进妇女平等就业,提高妇女社会参与程度。实施妇女儿童困难救助工程,重点解决贫困、特殊妇女儿童的安居、就医和儿童的失学、辍学问题,努力改善欠发达地区农村妇女儿童的发展状况。

4 .保障公共安全

完善公共突发事件应急体系。建立和完善以预防为主,预防、处置、救援相衔接,统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急体系,提高政府应对公共突发事件的能力。加强对防洪体系、重点水土流失区、地下水超采区、生态脆弱区、地质灾害多发区、地下矿物开采区的综合治理。加强地质灾害调查、监测和防治。开展多种形式的减灾活动,突出抓好对珠三角和大中城市的防震减灾工作。完善城乡灾害救助体系。

提高安全生产水平。落实安全生产责任制,强化企业安全生产主体责任,健全安全生产监管体制,严格执行重大安全生产事故责任追究制度。重点加强矿山和危险化学品、爆炸品、放射性物质的生产、运输、储存的安全管理。建立健全安全生产法律法规、技术支撑、监督管理、应急救援、宣传教育体系,建立安全生产长效机制。到2010年,单位生产总值安全事故死亡率下降35%,工矿商贸企业生产安全事故死亡率下降25%。

加强国防动员建设。贯彻执行国防建设与经济建设协调发展的方针,加强国防动员组织体系和国防动员能力建设,提高平战转换能力。加快国防动员基础设施建设。加强现代国防教育,增强全民国防观念。

加强对重要物资储备和食品药品安全管理。建立健全粮食安全预测预警体系和应急机制,完善地方粮食储备和风险基金制度,加强粮食基础设施建设,增强政府对粮食的宏观调控能力,确保粮食安全。积极配合国家建设石油储备体系。加强对食品药品安全生产,强化食品药品监管,抓好食品放心工程建设,确保人民生命健康安全。

努力维护社会稳定。坚持依法治省,维护法律权威,加大对各类不安定因素的预防和控制力度。坚持打防结合、预防为主,实行群防群治,完善社会治安综合治理工作机制,建设覆盖全省城乡的社会治安防控体系,提高安全防控能力,严厉打击各种刑事犯罪活动,保障人民群众的生命财产安全。着重解决信访突出问题,积极预防和妥善处理群体性事件。

5 .加强精神文明建设

繁荣发展哲学社会科学,加强对重大理论和实践问题的研究,构建具有广东特色的哲学社会科学理论创新体系。加强和改进宣传思想工作。深入推进“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动,切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,培养良好的道德品质和文明风尚,全面提高广大群众的思想道德素质。进一步加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。大力弘扬民族精神、时代精神和“敢为人先,务实进取,开放兼容,敬业奉献”的新时期广东人精神。以创建文明城市为龙头,以创建“平安和谐社区”为切入点,以在珠三角地区创建一批高标准文明村镇、在东西两翼和山区创建生态文明村为重点,大力推进群众性精神文明创建活动向城乡基层辐射延伸,提高城乡文明程度。广泛开展科普活动,反对封建迷信,取缔邪教,遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强思想政治工作,有针对性地解决不同社会群体的思想问题。加强全社会的诚信建设。

6 .加强民主法制建设

全面推进依法治省。加强和改进政府法制工作,建立和完善立法顾问制度和后评估等制度,推进民主立法、公开立法,进一步提高立法质量。全面推进依法行政,建立健全科学、民主、依法决策机制和决策跟踪反馈、评价及责任追究制度,完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,推进综合执法试点,落实行政执法责任制,加快建设法治政府。深入开展法制宣传教育,增强全民的法制观念,在全社会形成学法、守法、用法的良好氛围。

加强基层民主政治建设。完善农村村民自治组织,推进社区居民自治,推动企事业单位民主管理,搞好县乡政务公开、厂务公开、村务公开。全面贯彻党的民族和宗教政策,继续做好侨务工作。 [---分页---]

 

四、重大工程

按照政府配置资源的重点应在基础设施、公共服务,以及重大基础产业等领域的要求,重点建设“十大工程”。规划建设重大项目237项,估算总投资约16000多亿元,“十一五”期间投资约12000多亿元。项目筹资坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则。

(一)综合运输工程

规划建设综合运输重大项目62项,估算总投资约5500亿元,“十一五”期间投资约4320亿元。

高速公路。重点建设出省高速公路和完善省内高速公路网,如云浮至广西苍梧(平台)、三水至广西贺州、连州至湖南永州、韶关至江西赣州、梅州至福建龙岩等出省高速公路(广东段)和珠三角外环、广珠西线、广深沿江、汕梅等省内高速公路。“十一五”期间,新增高速公路约2000公里。

轨道交通。重点建设武广客运专线、洛湛、厦深沿海、赣韶等出省铁路,广珠、广深四线、广湛复线等省内铁路,以及广州、深圳地铁项目。建成广州—珠海、广州—深圳的珠江三角洲城际快速轨道交通主轴线和广佛线。“十一五”期间,新增铁路营运里程1100多公里,城际轨道交通270公里,地铁262公里。

港口航道。重点建设广州、深圳、珠海、湛江、汕头等5个主枢纽港的集装箱、油气、铁矿石等专业化码头,配套发展沿海及内河中小港口。疏浚主枢纽港出海航道及整治千吨级及以上骨干内河航道。

机场。重点建设新白云机场二期工程。扩建深圳机场。适时开工建设潮汕民用机场。完善各机场空管及安全保障设施建设。

(二)能源保障工程  

规划建设能源重大项目21项,估算总投资约3290亿元,“十一五”期间投资约2330亿元。

电源。重点建设岭澳核电站二期、阳江核电站一期、台山核电站一期,争取建设陆丰核电站及第一个内陆沿江核电站。建设一批沿海大型火电基地和抽水蓄能电站,以及一批燃气电厂。开发建设沿海大型风电场。建设集中供热、热电(冷)联产电厂项目。

电网。积极推进珠三角外环网建设,完善中部内环网和各电压等级电网以及城乡低压配网建设。“十一五”期间,新增220千伏以上电网线路约14142公里,变电容量11243万千伏安。

天然气供气网。重点建设珠海液化天然气接收站一期工程,建成珠三角输气主干线。到2010年,力争珠三角城市居民天然气使用率达到50%。

(三)水利建设工程  

规划建设水利建设重大项目22项,估算总投资约450亿元左右,“十一五”期间投资380亿元。

防洪安全体系。建设县级以上城市防洪工程,包括西江、北江、东江、韩江干堤治理工程在内、捍卫农田5万亩以上的江海堤围达标工程,列入国家规划和珠江流域近期防洪建设规划的大中型水库除险加固工程。重点建设北江大堤加固达标、珠三角五大堤围工程,争取开工建设乐昌峡水利枢纽、湾头水利枢纽等防洪控制性重大工程。推进建设珠江河口整治工程。

水资源配置。争取开工建设鉴江河口水利枢纽,建立东江、韩江、北江水资源监控系统。继续建设珠江三角洲主要城市优质供水网。积极进行“西水东调”、“西水南调”和地下水资源开发利用的战略研究。开展城市供水第二水源的规划建设。抓紧开展雷州半岛改水治旱综合治理的前期研究工作。

(四)自主创新工程  

规划建设自主创新重大项目26项,估算总投资约770亿元,“十一五”期间投资约630亿元。

自主研发工程。重点建设消费类电子、生物医药、重大装备、先进制造、软件与集成电路、新材料、节能与新能源、环保与资源综合利用、现代农业、消化吸收创新等自主创新专项工程。新建一批国家级、省级研究开发院、工程技术研究开发中心、企业技术中心和重点实验室。建设高新技术产业基地(园区)、专业镇技术创新示范工程和行业创新中心。

公共支撑平台。重点在一些关键领域、重点产业建设国家级、省级自主创新公共服务平台;建设一批面向全社会的基础性、公益性的信息数据库,以及全省通用的电子数据共享与交换平台、地理空间基础信息平台、信息安全认证中心、电子商务平台和现代物流信息平台。

(五)现代重化工程

规划建设重化工业重大项目13项,估算总投资约3580亿元,“十一五”期间投资约2480亿元。

装备制造基地。重点建设造船基地、重型装备制造基地以及环保设备项目等一批重大项目,形成以广州南沙为中心的珠江三角洲造船、能源、环保、工程机械等装备制造基地。建设广州汽车产业基地及配套设施项目等,到2010年,新增汽车生产能力100万辆左右。

石化基地。规划建设以大亚湾石化基地、广州石化基地、茂湛石化基地、汕潮揭石化基地、崖门口石化基地为结点的沿海石化产业带。重点建设南海石化1200万吨炼油、广州80万吨乙烯、大型炼油一体化和现有炼厂扩建等。到2010年,炼油能力达到6300万吨/年,乙烯生产能力达到380万吨/年。

钢铁基地。新建湛江东海岛千万吨级钢铁基地和南沙高档板材深加工基地。

(六)服务业工程  

规划建设服务业重大项目19项,估算总投资约350亿元,“十一五”期间投资约290亿元。

重点建设广州联邦快递亚太转运中心、深圳盐田港国际物流园、华南粮食物流中心等一批物流项目,广州国际会展中心二期等会展项目和韶关丹霞山风景区等一批旅游项目。

(七)农村建设工程  

规划建设农村建设工程重大项目11项,估算总投资约490亿元,“十一五”期间投资约310亿元。

农村基础设施建设。加快农村公路、电网、供水等基础设施建设,重点建设农村饮水安全工程、农村公路、农网改造工程和村镇综合整治工程等。

农业基础设施建设。重点建设大中型灌区的骨干渠道及配套工程、中低产田改造工程、农产品质量检测体系工程、动物疫病预防与控制工程、畜禽良种繁育体系工程、农村沼气示范工程及国家级重点渔港、国家和省级基本农田示范区等。

(八)环保生态工程 

规划建设环保生态工程重大项目22项,估算总投资约690亿元,“十一五”期间投资约490亿元。

环境保护。继续推进治污保洁民心工程,重点建设珠江两岸、珠江流域、广州市河涌水系和练江、漠阳江等综合整治工程。完成现役燃煤火电厂脱硫工程建设。加快建设城镇污水处理设施、城镇生活垃圾处理设施、集约化禽畜养殖场废物处理工程和危险废物处理设施。

 生态环境建设。重点建设“四江”(东江、西江、北江、韩江)流域生态公益林体系、红树林和沿海防护林体系、自然保护区、绿色通道和农田林网、水源保护区、人工渔礁、生态农业系统,以及水土流失综合治理等工程。

(九)文化发展工程

规划建设文化发展重大项目22项,估算总投资约770亿元,“十一五”期间投资约720亿元。

教育体系。重点建设义务教育学校标准化工程、普及高中阶段教育工程、中等职业教育工程和高校建设工程等。文化体育设施。重点建设省博物馆新馆、广东科学中心、中山图书馆改扩建工程和海上丝绸之路博物馆等项目,以及全民健身设施和2010年亚运会比赛和训练场馆。

(十)平安保障工程

规划建设平安保障重大项目19项,估算总投资约110亿元,“十一五”期间投资约100亿元。

指挥、监测和信息系统。重点建设应对公共突发事件和自然灾害的综合协调指挥系统,以及突发事件、防空、防灾应急指挥决策系统。建立健全土地、水利、气象、地震、地质灾害、农业生物灾害、疫情以及社会治安、交通、人防、核应急、环境污染、粮食安全、能源安全等监测系统、预警预报系统和信息服务系统。建设安全生产应急救援体系。

就业与社会保障体系。重点建设百万农村青年技能培训工程、社会保险集中式信息及容灾系统、敬老福星工程、省救助安置中心改扩建工程、工伤康复中心等。

公共卫生体系。重点建设全省农村卫生服务体系和疾病预防控制体系、卫生监督体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件应急指挥决策系统和疫情监测系统、妇幼安康等公共卫生工程。

重要物资储备体系。加强自然灾害多发地区的救灾物资储备体系建设。加强粮食储备体系建设,建设适应宏观调控需要的粮库网络,完善提升“珠江粮食走廊”功能。加强药品储备体系建设。建设原油、成品油储备设施。