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河源市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要


阅读:2077次  时间:2006-08-14  [ ]

 

“十一五”时期(2006-2010年),是我市坚持走新型工业化道路、全力打造“四个河源”(后发河源、活力河源、文明河源、奋进河源)、全面建设小康社会的关键时期,是实现省委、省政府提出山区建设“五年打基础,十年上台阶”目标的攻坚阶段。“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标后编制的第一个五年规划,是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。科学编制和有效实施“十一五”规划,对于我市当好追兵,加快发展,全面建设小康社会具有十分重要的意义。

  本纲要根据《中共河源市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制,是战略性、纲领性、综合性的规划,是全市人民共同奋斗的行动纲领。

  一、发展基础和发展环境

  (一)发展基础

  “十五”时期,我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和省第九次党代会精神,坚持和落实科学发展观,全力打造“四个河源”、推进“五大发展”(基础设施、工业经济、第三产业、农村经济、城镇建设大发展),经济发展速度加快、质量提高、后劲增强,社会各项事业全面进步,为“十一五”时期经济社会持续快速健康发展奠定了良好的基础。

  1.国民经济快速发展。2005年全市生产总值200.13亿元,“十五”期间年均增长16.3%,高于“十五”计划目标3.3个百分点;人均生产总值(按常住人口计算)6607元,约合816美元(按8.1元:1美元折算),年均增长15.3%,高于“十五”计划目标3.3个百分点;三大产业结构由“九五”期末的34.8∶24.1∶41.4调整优化为2005年的21.5∶38.9∶39.6,第二产业占生产总值比重五年提高14.8个百分点,年均提高2.96个百分点;地方财政收入达8.52亿元,“十五”期间年均增长29.6%。

  2.基础设施明显改善。“十五”期间累计完成固定资产投资321.6亿元,是“九五”期间的2.8倍,年均增长33%。惠河、河龙、龙梅、粤赣高速公路建成通车,全市高速公路里程达232公里。新、改建国、省道460公里,县通镇公路改造591公里,村道硬底化建设2399公里,公路密度由“九五”期末的53.1公里/百平方公里提高到“十五”期末的58公里/百平方公里。电力电网建设加快推进,供电能力不断提高。城乡电话普及率从“九五”期末的11.74部/百人提高到20部/百人。水利基础设施和“三防”工作得到加强。

  3.新型工业化稳步推进。工业园区建设步伐加快,“一区六园”格局基本形成,工业规模不断扩大,工业经济已成为全市经济发展的主要动力。矿冶、机械、电子、建材、食品等支柱产业逐步形成,大顶铁矿、龙记模具等一批工业龙头不断培育壮大。2005年工业增加值64.22亿元,“十五”期间年均增长28.1%。

  4.农业和农村经济稳步发展。农业农村经济结构不断优化,2005年全市完成农业生产总值68.23亿元,年均增长5.82%,农林牧渔各业比例由“九五”期末的65.6∶6.8∶22.2∶5.4调整为2005年的62∶7.2∶26.7∶4.2,粮经比例由1∶0.52调整为1∶0.86,农产品优质率提高到60%.农业产业化经营步伐加快,市、县级农业龙头企业103家,带动农户12.6万户,带动户均增收2000元,分别比“九五”期末增加55家、8.1万户和156元。农产品质量安全水平明显提高。

  5.以旅游业为龙头的第三产业发展迅速。积极打造以万绿湖为代表的生态游和以苏家围为代表的客家文化游两大品牌,大力开发以恐龙化石为代表的史迹文化游和以温泉为代表的休闲度假游,旅游产业逐渐壮大,旅游效益不断提高。2003年获“中国优秀旅游城市”称号,2005年获“中华恐龙之乡”称号,馆藏恐龙蛋化石获世界吉尼斯证书。2005年旅游总收入达18.29亿元,“十五”期间年均增长20.95%.旅游业带动了酒店、餐饮、交通运输、物流、通讯和房地产等第三产业快速发展。

  6.生态环境良好。全市空气环境质量保持在国家二级标准,新丰江、枫树坝水库保持在国家地表水I类标准,东江干流河源段水质保持在国家地表水II类标准。森林覆盖率达72.5%,城镇人均公共绿地面积达6.2平方米,环境综合指标达80分,市区基本形成布局合理、环境优美、具有地方特色的山水园林城市。

  7.对外开放步伐加快。全方位、多渠道、宽领域的对外开放格局基本形成,招商引资成效显著,利用外资规模逐步扩大,外贸出口稳步增长。“十五”期间全市外贸出口总额累计8.65亿美元,比“九五”期间累计增长35%;实际利用外商直接投资8.05亿美元,比“九五”期间累计增长106.3%。

  8.体制机制创新成效显著。机构改革、行政审批制度改革和公共财政体制改革初见成效,政府职能不断转变。国企改革继续深化,投资体制和流通体制改革力度加大。乡镇撤并工作进展顺利,粮食流通体制和国有粮企改革取得实质性进展。社会保障、金融、外贸体制改革取得初步成效。农村税费改革取得重大成果,农民负担减轻。建立健全了一系列绩效考核和激励机制。

  9.人民生活水平进一步提高。人民生活总体达到小康水平。2005年全市城镇居民人均可支配收入8700元;农村居民人均纯收入3764元,“十五”期间年均增长6.2%;城镇在岗职工年均工资16500元,“十五”期间年均增长16.5%。城乡人均居住面积分别达27.78和25平方米。扶贫开发工作取得新进展,贫困人口由“九五”期末的63.5万人下降到28.36万人。

  10.社会事业全面进步。社会保障事业取得新进展,全市2005年参加社会保险人数达25万人以上。人口得到有效控制,2005年全市常住人口达302.95万人,人口自然增长率控制在6.51‰以内。再就业工作取得成效,2005年城镇登记失业率为3.12%。科技对经济增长的贡献率明显提高,2005年全市科技对经济增长的贡献率达35%。素质教育全面推进。高等教育取得新突破,首所全日制普通高等专科学校河源职业技术学院新校区建成。思想道德建设成效明显,社会综合治理力度加大,民主法制和精神文明建设取得新成就。文化、体育、卫生事业发展较快。广播、电视、体育场馆等设施建设得到加强。

  (二)发展环境

  1.发展机遇“十一五”时期我市面临着难得的发展机遇:经济全球化、区域一体化和世界范围内的科技革命和产业转移,有利于我市进一步扩大对外开放,逐步与发达地区和国际市场接轨;国内政治稳定,全省经济较快发展,为我市发展提供了至关重要的发展环境;CEPA的实施和“泛珠三角”区域合作的推进,交通基础条件改善,特别是粤赣、惠河、河梅高速公路建成通车,使我市由原来的小珠三角的边缘地区转变成为泛珠三角的前沿地区,成为南接深穗港、北连大内陆的交通枢纽,既可以接受沿海地区的经济辐射,又可以更加密切沟通国内大市场;省区域经济协调发展战略的实施和进一步加大对山区扶持力度,有利于我市进一步承接大珠三角和国内外的产业转移,为优化产业结构,促进经济加快发展提供了新的契机和活力;我市经济发展步入快车道,经济增长的内在活力明显增强,有利于推动经济进入较长的快速增长周期;我市发展基础设施不断完善,发展环境明显优化,发展思路更加清晰,全市上下加快发展热情空前高涨,为我市经济社会发展带来新的动力。

  2.面临的挑战从外部环境来看,经济全球化的负面影响,如贸易保护主义,将对我市发展外向型经济带来新的挑战;在国内市场国际化、国际市场国内化的新形势下,地区之间的竞争更加激烈,我市当好追兵,加快发展面临新的压力和挑战。

  从我市现状来看,经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题,主要有:经济总量小,工业化和城镇化程度低,发展基础差;人才匮乏;自主创新能力不足,发展后劲较弱;环境保护任务繁重,发展制约因素较多;社会矛盾凸现,不稳定因素增多;干部队伍整体素质不够高;等等。我市要摆脱“后无追兵”的窘境,任务仍十分艰巨。

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  二、指导思想、发展目标和总体要求

  (一)指导思想

  高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领经济社会发展全局,深化改革、扩大开放,大力发展县域和市直经济,坚定走新型工业化道路,以工业化带动城镇化、农业产业化和旅游产业化,努力增加财政收入和城乡居民收入,着力提高人民群众的物质文化生活水平,坚持以人为本,全力构建和谐社会,争取发展速度更加快、发展效益更加好、发展起点更加高、发展环境更加优、发展体制机制更加活,确保经济社会持续快速健康发展,为全面实现市第四次党代会提出的目标和到2020年与全省同步实现全面建设小康社会目标而努力。

  (二)发展目标

  “十一五”时期我市经济社会发展的目标是:打造“四个河源”、争创“五个城市”、实现“五大发展”,全力推进交通、能源、工矿骨干项目、农业龙头企业、水资源开发、旅游资源开发、城市化、社会主义新农村、教育文化、生态环保等“十大工程”建设。到2010年,全市生产总值年均增长15%以上,实现人均生产总值五年翻一番,第二产业增加值占全市生产总值的比重每年提高2-3个百分点,地方财政一般预算收入年均增长20%以上,农村居民人均纯收入年均增长6%以上。单位生产总值能源消耗比2005年降低15%以上,环境质量保持在“十五”期末水平。

  ——经济发展跃上新台阶。到2010年,全市生产总值达到420亿元,年均增长16%;人均生产总值达13330元(约合1646美元,按8.1元:1美元折算),年均增长15%;第二产业增加值达到220亿元,年均增长23%,其中工业增加值达到173亿元,年均增长22%,三次产业增加值比重达到12∶52∶36;地方财政一般预算收入达21亿元,年均增长20%;县域经济发展取得新突破,县区生产总值年均增长15%以上。

  ——基础设施建设有新突破。基本形成以高速公路、国、省道干线公路及京九、广梅汕铁路为骨架,公路、铁路、水路运输布局合理,结构优化,快捷高效的综合交通网络;电网、电源、水利和通讯网络建设取得更大成效;政府、企业和社会信息化水平进一步提高。

  ——改革开放取得新成绩。政治体制改革和行政管理体制改革继续推进,社会主义市场经济体制不断完善,发展活力不断增强。对外开放水平进一步提高。外贸出口总额年均增长20%;实际利用外资年均增长20%以上。

  ——科教人才事业有新发展。到2010年科技进步对经济增长的贡献率达到47%。小学适龄儿童入学率和初中毛入学率达100%,高中阶段教育毛入学率达65%,加快发展中等职业教育和高等教育,河源职业技术学院建成具有山区特色的一流职业学院,市技工学校创建成全国重点技工学校。全市人才总量达到12万人,年均增长5%,高技能人才占技术工人总数达20%。

  ——社会和谐程度有新提高。基本形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境。社会服务和管理水平进一步提高,城乡居民收入差距扩大趋势得到有效控制。城镇化水平达32%,城区建成区面积达30平方公里,非农就业比重达60.5%,城镇就业岗位持续增加,城镇登记失业率控制在3.5%左右。生态环境增创新优势,环境综合指标达85分,城镇人均公共绿地面积达9平方米。平安和谐社区全面推进,社会治安稳定。创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市和省级文明城市。

  ——人民生活有新改善。人民生活水平和质量进一步提高。城镇居民可支配收入年均增长7%,城镇和农村居民恩格尔系数分别达36%和38%,城乡居民人均居住面积分别达29和27平方米。社会保障和公共服务体系更加健全,社会保障水平进一步提高,人口自然增长率控制在7‰左右;期望寿命达到75岁。

  到2020年,全市人均生产总值比2010年翻番,达到43470元(约合5400美元),全市经济社会发展主要指标力争居全省山区市中上水平,实现经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、社会文明,基本实现全面建设小康社会目标。

  (三)总体要求

  “十一五”时期保持我市经济社会持续保持快速健康发展,要切实做到“六个必须”:

  1.必须始终不渝地坚持和落实科学发展观,抢抓机遇,加快发展。把科学发展观作为开展各项工作和全面建设小康社会始终坚持的重要指导方针,把当好追兵,加快发展,打造“后发河源”当作把握和体现科学发展观的首要任务。

  2.必须始终不渝地走新型工业化道路,不断壮大县域和市直经济。把走新型工业化道路、发展工业经济作为加快发展的主方向,把壮大县域和市直经济作为走新型工业化道路的主战场,不断优化经济结构,壮大经济总量。

  3.必须始终不渝地实施“科教兴市”战略,促进自主创新能力的提高和经济增长方式的转变。大力发展科技、教育,推动产学研结合和科技成果转化,转变经济增长方式,推动经济发展。

  4.必须始终不渝地改善农村生产生活条件,建设社会主义新农村。按照建设社会主义新农村的要求,推进农业产业化,大力发展农村公共事业,改善农村生产生活条件,增加农民收入,倡导乡风文明,发展壮大县域经济,逐步改变城乡二元经济结构。

  5.必须始终不渝地着力提高人民群众的物质和文化生活水平,努力构建和谐社会。在加快发展的同时,更加重视社会发展和进步,加强社会管理和利益协调,把提高人民群众的物质和文化生活水平作为发展的出发点和落脚点,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,更加注重经济社会协调发展,维护和实现社会公平和正义。

  6.必须始终不渝地加强党组织的建设,为加快发展提供保障。全面加强领导班子建设,不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚决按照“四不”(不懒、不贪、不庸、不糊涂)、“六个干事”(清醒干事、为民干事、扎实干事、创新干事、团结干事、干净干事)要求,大力弘扬“五以”(以实为首、以和为本、以干为乐、以廉为荣、以绩为准)风尚,不断提高党员干部推动经济社会加快发展、协调发展、健康发展能力。

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  三、主要任务

  (一)坚持走新型工业化道路坚持速度与效益并重的原则,坚定不移地走新型工业化道路,推进工业化进程。

  1.加快园区建设坚持走“园区式、低污染、好效益、技术含量较高、带动能力较强和投入产出率较高”具有河源特色的新型工业化之路,按照“快、好、高”要求,全力推进“一区六园”建设。市高新技术开发区按照建设财源工程、示范工程、环保工程、阳光工程的要求,加快建设步伐,建成新型工业化示范区和市直工业经济快速增长的支撑点,发挥其对工业园的辐射带动作用,推动县域工业园、产业转移园和高速公路沿线出口镇工业园区建设,尽快形成我市工业“一区崛起,六园争辉”的发展格局。做好园区产业发展规划,强化功能分区,合理产业布局,完善园区配套设施,提升园区接纳能力,促进企业集中、产业集聚、资源集约、功能集成。大胆探索股份制、合作开发、合资开发、外商独资开发、与珠三角联手推进产业转移等多种建园模式,使园区经济成为我市工业经济的重要载体,承接珠三角产业转移的主要基地。

  2.提高招商引资水平以优质服务、优惠政策、优势资源,全力打造“赚钱多、麻烦少、身体好”的一流投资环境,提高招商引资吸引力。创新招商方式和机制,积极采取小分队招商、网上招商、以商引商、园区招商等多种方式招商引资。优化引资投向结构,把承接产业转移与促进产业结构调整结合起来,把吸收外资与促进产业升级、国有企业改组改造结合起来,千方百计引进一批效益好、带动能力强的项目,引进一批上市公司、跨国公司、世界500强企业和一批将研发中心或地区总部设在河源的企业。抓住龙头项目开展产业招商工作,以龙头项目带动相关产业投资,提高吸收外资质量、效益和水平。努力提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投入率。鼓励现有外商投资企业增资扩产,延伸产业链。优化出口产品、出口市场和贸易方式结构,促进外资企业出口稳定增长。

  3.培育支柱产业大力扶持有本地资源优势和产业优势的工业支柱产业。以企业规模大、市场前景广、持续增长快、带动能力强为标准,加快支柱产业的培育和发展。重点推进以水资源开发为龙头的食品饮料业、以铁矿和钨矿开采加工为龙头的矿冶业、以模具制造为龙头的机械制造业、以通讯家电为龙头的电子电器业、以制衣制鞋为龙头的轻纺服装业、以建筑陶瓷为龙头的建材业、以中成药及化学原料药为龙头的医药制造业等七大工业产业发展。抢抓广东大力发展汽车产业和中海壳牌(惠州)石化项目建设的机遇,创造条件发展汽配产业和引进石化下游产品项目。引进、培育和发展一批工业龙头企业。鼓励和扶持有品牌、有市场、效益好、规模大的企业做大做强。到2010年,培育80户以上年产值超亿元的工业龙头企业,其中年产值3亿元的工业龙头企业20户,年产值5亿元的工业龙头企业10户,力争突破年产值20亿元以上的龙头企业2户以上。

  4.加快发展民营经济按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针,大力优化政策、政务、法制、市场、舆论等环境,营造有利于民营经济发展的良好氛围。进一步放宽投资领域和经营范围,取消各种歧视与不合理规定,鼓励和引导民营资本投资工业和服务业。加快建立健全社会服务体系和信用担保体系,积极开展市中小企业贷款担保公司的业务,加大对民营企业的社会化服务和金融支持,维护民营企业合法权益。鼓励和引导民营企业加快体制、管理和科技创新,建立现代企业制度,创建技术研发中心。制订和实施民营企业家人才培训工程,实施创名牌战略,促进企业上规模、上档次、上水平。重点扶持一批技术先进、主业突出、行业优势明显、拥有自主知识产权和知名品牌的民营企业做大做强。到2010年,全市民营科技企业增加到200家,民营企业增加值占全社会工业增加值比重提高到60%左右。

  (二)适度超前发展基础设施坚持适度超前的原则,优化布局,完善网络,加强以交通、能源、水利为重点的基础设施建设,推进基础设施现代化。

  1.加快交通基础设施建设以建设高速公路为龙头,加快改造国、省、县道,打造市、县“一小时经济生活圈”。积极配合做好广河、汕昆、汕茂高速公路前期准备工作,力争早日动工建设。实施公路网规划,建设环江(东江、新丰江)、环城(市区)、环湖(万绿湖)及环市(各县区)“四环”公路,全面完成村道硬底化建设任务。完善铁路、公路站场设施和铁路运输网络,提升铁路运输服务水平。整治东江航道,完成河源至惠州段Ⅴ级航道整治工程,抓好高埔货件码头、紫金临江集装箱码头等重点码头建设。到2010年,新建、改建一级公路70公里,改造二级公路351公里,实现全市出口公路和辖区内主干线公路达二级以上,全市二级以上公路里程占总里程比例达19%以上,公路通车总里程达9600公里,公路密度达60.7公里/百平方公里。实现境内京九铁路和广梅汕铁路与国家铁路运输网同步提速。通往周边城市铁路实现快客运输,干线铁路实现客货分线运输。

  2.加快能源基础设施建设加快电源建设。重点抓好河源电厂2×60万千瓦项目建设,确保2008年建成发电。加大水电开发力度,加快东江干流梯级水电站和小水电站的开发建设,新增水电装机容量20万千瓦。积极争取抽水蓄能电站立项建设。形成以大型骨干电源为主、多种电源并举的结构。

  加强电网建设。重点推进“1.8.28”(1个500千伏、8个220千伏和28个110千伏)输变电站工程建设。加快电力设备更新换代步伐,提高电网的供电能力和电力调度自动化水平。

  3.加快水利基础设施建设优化水资源开发利用和配置体系。统筹城乡生活、生产和生态用水,建设节水型社会。合理开发利用新丰江、枫树坝水库和东江等优质水资源。以实现水利现代化为总目标,逐步构建经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调的水资源配置体系。

  完善防洪减灾体系。全面完成11宗城乡水利防灾减灾工程建设任务。加强重点江河堤围建设。加快市、县及部分中心镇防洪工程建设,把市区东江、新丰江防洪堤工程建设成生态工程、景观工程。

  加快农村水利事业发展。加强农村水利基础设施建设,保障山区防洪安全、农村饮水安全、农业灌溉用水安全。加强水库除险加固工程建设,抓好水利主干渠修复工程建设,改善农业水利灌溉条件,提高抵御自然灾害的能力。

  4.加快信息基础设施建设建成一个以现有电信传输网、广播电视传输网和宽带IP网为基础,以IP技术为融合点的高性能信息网络基础传输平台。继续建立健全企业产品库、电信公众数据库、科技信息数据库、人才信息数据库、固定资产投资管理数据库、旅游服务设施数据库、劳动力资源数据库等各类数据库。加快建设办公业务资源、宏观经济管理、应急指挥、工商管理、企业信用、人口资源、卫生信息、人才培训、城市规划与建设等信息系统。整合信息网络资源,提高应用水平,建成以市电子政务平台为中心的全市电子政务网,加快推进党政各部门业务自动化、网络化、科学化,实现网络到镇、信息进村。到2010年,基本形成信息技术普遍适用、信息资源合理利用、覆盖国民经济和社会领域的较为完善的信息化体系。

  (三)努力建设社会主义新农村以增加农民收入和提高生活质量为中心,努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

  1.推进农业产业化坚持“公司+基地+农户”模式,大力引进资金、先进技术和管理方式,组建大型农业龙头企业。扶持优势农产品加工流通企业做大做强。充分发挥农业龙头企业在农产品加工流通领域的重要作用。建立和完善农业产业化运行机制,扶持农业龙头企业和农民专业合作经济组织发展,提高农业生产组织化程度。推进农产品基地建设,引导适度规模经营。加强农产品市场体系建设,建立一批农产品综合市场、大型批发市场和专业批发市场,发挥市场对农产品的集散功能。提高农业对外开放水平,促进农业利用外资,鼓励产品出口。到2010年,全市县级以上农业龙头企业达到120家,其中市级农业龙头企业达到30家以上;全市农产品加工率达30%以上,全市农产品优质率达到60%以上,农民专业合作经济组织超过50个,发展一批农产品经纪人。

  2.大力发展现代农业实行最严格的耕地保护制度,巩固和提高粮食生产能力。进一步调整优化农业结构,培育具有河源特色和竞争力强的农业主导产业,发展效益农业、特色农业和生态农业,提高农业综合生产能力。加快现代农业园区建设,做好灯塔盆地现代农业示范区的规划建设,继续抓好河源市现代农业示范区建设,带动全市现代农业发展,逐步形成专业化生产、产业化经营、社会化服务、科学化管理的现代农业格局。积极发展绿色、无公害农业,打造一批具有河源特色、有较强竞争力的农产品品牌。加强农业标准体系和农产品质量安全体系建设。

  3.加快农村劳动力转移开展“百万农村青年技能培训工程”活动,强化职业技能培训,提高农村劳动力就业能力。完善和规范劳动力市场网络,大力发展劳务中介组织。加强与珠三角等发达地区的劳务合作,引导本市企业招用当地农村劳动力。消除农村劳动力向城镇转移的体制障碍,加快农村富余劳动力转移。

  4.改善农村生产生活条件重点推进农村“六子一水”(强班子、修路子、盖房子、健身子、控孩子、挣票子和完善农田水利设施)和“五改”(改水、改厕、改路、改灶、改造住房)工程,着力解决农民最低生活保障、住房难、行路难、看病难、读书难、饮水安全等问题。基本完成农房改造。进一步完善新型农村合作医疗制度,扩大覆盖面,提高农村医疗保障水平。加强对村庄环境“脏、乱、差”的整治,提高农村规划建设管理水平。大力推广应用沼气等清洁能源。改善农村办学条件,提高农村教育质量。加快农村文化设施建设,全面推进农村广播电视“村村通”工程。积极开展文明镇村、文明家庭创建活动,继续推进殡葬改革,树立和倡导文明新风。提高移民劳动生产技能,加快移民生产基地建设,改善移民生活。继续深化以农村税费改革为重点的农村综合改革。深入开展干部下基层驻农村和千干扶千户活动,加快农村脱贫奔康步伐。到2010年,人均收入1500元以下的农村贫困户全部达到2000元以上,全市所有行政村集体经济年纯收入达到3万元以上。

  (四)加速城镇化进程统筹城乡发展,以工促农,以城带乡,建设以市区为中心,县城为重点,城镇为依托,布局合理,协调发展,特色鲜明的城镇体系。

  1.发展壮大县域经济把城市与农村经济发展有机结合起来,统筹城乡经济发展,大力发展县域经济,增强第二、三产业对第一产业的带动作用。坚持以工业化为核心,增加农民收入为落脚点,农业产业化为途径,县城和中心镇建设为载体,推进农村工业化,增强县域经济实力。从实际出发,选准和培育特色支柱产业,培育市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品,形成具有县域特色的产业结构。大力引导和促进企业进园区发展,提高县域工业集聚水平。健全农产品市场体系,加快发展农村服务业,落实简政放权政策,按照责权统一、重心下移的原则,进一步扩大县级经济管理权限。深化乡镇综合配套改革,继续推进乡镇撤并和精简乡镇行政机构、人员工作,转变政府职能,提高行政效率。完善促进县域经济发展的财政激励机制。鼓励发展镇级经济,加快建设专业镇,鼓励、引导不同基础和条件的镇发展资源开发型、自办工业园型、专业镇型经济和引进项目到县区工业园。

  2.加快中心城市建设市区按照“南拓、东扩、北连、西优”的原则,以“一湖两江四岸”为重点,高起点、高标准抓好东江、新丰江“两江四岸”、东城西片区和万绿湖区域总体规划建设;重点开发市区东城西片区,扩大高新技术开发区,加快老城区改造,力争五年内新增城区面积7.2平方公里,到2010年城区建成区面积达30平方公里;加快人民公园和市政府行政中心建设,加快完善城市供水、供电、公共交通等基础设施建设,不断完善城市功能,提高城市文化品位和城市景观水平。建立健全体现区域中心城市功能的现代市场体系。建设档次高、规模大的商贸设施和产业中心,强化市区作为政治、经济、文化、交通、信息和对外开放中心的功能和地位,发挥中心城市集散、带动和辐射效应。加大县城建设、改造和管理力度,加强县城基础设施建设和产业发展,增强城市吸引力和辐射力,强化经营城市观念,加强城市管理,进一步完善城市管理体制,明确和落实市、区、街道和社区各级管理责任。加强城市绿化、美化、亮化、净化、硬底化建设和管理,提高市容和环境卫生水平。

  3.加快小城镇建设把发展小城镇作为推进城镇化的重要途径。按照合理布局、科学规划、政府推动、市场运作的原则,坚持工业化带动城镇化,加快以县域为重点的中心镇的规划建设,科学编制全市建制镇总体规划,推进建制镇规划建设,重点加快17个中心镇建设。坚持以人为本和可持续发展的原则,高起点规划、高标准建设、高效能管理,适度超前配套,完善城镇道路、交通、能源、信息、供排水、环保、减灾防灾等公共基础设施建设。强化城镇的金融、商贸、信息、旅游、房地产、文化、教育、卫生、社区及社会保障等服务功能,引导企业和人口向城镇集聚发展。

  4.建立和完善推进城镇化的运行机制加大政府对城镇公用基础设施建设的投入,建立健全土地储备制度,严格垄断土地一级市场,积极推进市政基础设施建设和市政服务项目市场化,鼓励民资和外资参与城镇基础设施建设,鼓励农民以土地或资金入股的形式参与城镇建设。进一步推进户籍制度改革,打破城乡分割,实行城乡统一的户籍管理制度,引导农民进入城镇就业和生活。

  (五)加快发展服务业把发展以旅游业为龙头的现代服务业作为推动我市经济增长方式转变的着力点,优化服务业结构,提升产业素质,增强吸纳就业能力,提高第三产业发展整体水平。

  1.发展壮大旅游业以客家文化为主线,以良好的生态环境为依托,以“万绿河源、温泉之都、恐龙故乡”为主题,继续做好做大万绿湖品牌,创新以温泉度假、山水度假为特色的生态度假旅游产品,建设和完善城市旅游服务及休闲度假设施,全面提升旅游产业化、集约化水平。科学编制全市旅游发展总体规划,加大宣传促销和招商引资力度,规范行业管理,做好现有旅游区质量等级评定工作。抓好恐龙文化、红色文化、历史文化、客家文化及温泉等资源的开发利用,加快景区景点建设,提高旅游接待能力,推动旅游业做大做强,实现旅游业发展新突破。到2010年,增加1个4A级旅游区;新建3个以上景区景点,改造重组2个以上景区景点;星级酒店达50个以上,其中1-2个达五星级标准;全市入市旅游人数、旅游总收入年均增长20%以上,旅游业创造的税收和提供的就业岗位年均增长15%以上。

  2.加快发展商贸物流业加快发展咨询、法律、会计、审计、科技、信息、广告、资产评估、投资咨询等商务服务。加强行业协会的监管和建设,促进中介机构健康发展。推进市级商业中心、区域商业中心、社区商业和城郊乡镇商业三级综合商贸服务体系和商业专业特色街的建设,构建特色鲜明的多层次商业布局,加快形成大型综合性商场、大中小型超市、专卖店等合理多样的业态结构;积极推进商贸流通业的现代化,物流服务的社会化,扶持发展一批有一定规模的大型连锁商贸龙头企业,推动第三方物流企业的发展;创新批发、零售业流通方式,大力推行连锁经营、专业配流、代理制、网上购物等组织形式和服务方式,加快培育发展与制造业相配套的原辅材料采购市场。

  3.促进房地产业发展加强房地产整体规划和管理,促进房地产业健康发展。减少审批程序和取消不合理收费,加强行业监管,进一步优化房地产开发环境。建立健全土地储备和供应制度,强化政府对房地产市场的引导和宏观调控作用。依托生态环境优势,面向珠三角,发展休闲生态型房地产。完善住房供应结构,逐步形成以普通商品房为主体,满足多层次需要为基本目标的住宅供应体系。

  4.积极发展金融业加大金融改革力度,加快农村信用社管理体制和产权制度改革。规范企业会计行为和信息披露制度,加大金融机构对中小企业的支持。规范中介服务机构、行政性收费标准,降低企业融资成本。积极推进金融服务创新,大力开发贴近企业、个人投融资需求的金融产品,壮大发展保险业。积极拓展个人消费信贷、理财和电子银行等金融业务,提高资本配置效率和金融服务品质,加强金融监管,建立健全金融安全监管体系,防止和化解金融风险,维护金融稳定。

  5.大力发展社区服务业和餐饮旅馆业完善社区服务设施,健全服务网络,拓展服务领域,以发展养老、托幼医疗保健、家政、青少年教育、娱乐、助残等服务领域为重点,强化服务功能,提高居民生活质量。运用市场机制发展社区服务业。加大餐饮业连锁经营模式和名牌产品的推广力度,全面提升餐饮旅馆业服务质量和水平。

  (六)大力推进科技创新依靠科技进步提高自主创新能力,为产业结构优化升级、经济增长方式的根本转变提供智力支持和技术保障。

  1.推动企业成为科技创新主体抓好重点骨干企业技术研发机构建设,鼓励有实力的企业建立技术开发中心、工程研发中心,增强企业技术开发创新能力和引进消化能力,充分发挥企业在科技进步中的主体作用。加大对企业技术中心和工程中心等研发机构的扶持力度。引导企业加大创新投入。扶持重点企业和重点产品,提高企业和产品的核心竞争力。建立以企业为主体、以科研机构为依托,以市场配置资源为基本途径的科技开发和技术创新体制。加大科普力度,健全科普网络。到2010年,建成省级以上企业技术中心和工程技术研发中心的企业达到10户。

  2.推进产学研合作推动高等学校和科研机构以人才、智力和技术要素,企业以资金、设备为要素,采取多种形式,组建产学研联合体,联合创建实验室、工程技术研究开发中心或科技开发基地。把高新区等工业园区建成重要的科技成果孵化和转化基地,加快科学技术成果的转化和应用。以市场化为主要运作模式,建设一批专业镇等产业集群创新公共服务平台,培育一批为创新服务的骨干中介服务组织。

  3.培育发展高新技术以推进自主创新能力为重点,大力引进和培育一批具有竞争优势的高新技术企业及产业,重点抓好电子信息、光机电一体化、生物、医药、新材料、环境保护等高新技术产业的发展,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,优化提升产业结构。加强知识产权工作,推进专利技术产业化。实施名牌带动战略,加快发展自主品牌。加大科普力度,健全科普网络。到2010年高新技术产品产值占工业总产值比重达到35%以上,力争创建10个省级和25个市级技术创新专业镇;省级以上名牌产品和著名商标达到50户。

  4.加快科技体制和机制创新推动科研机构和科技人员面向经济建设主战场,鼓励技术入股和科技人员持股经营,引导和鼓励企业加大创新投入。实行按岗、按任务、按业绩定酬的分配制度,以多种形式鼓励科技人员创新。建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价指标体系,切实为中小企业提供技术服务和技术依托,逐步形成社会化的服务网络。

  (七)发展教育人才和文化卫生体育事业优先发展教育,加强人才队伍建设,发展文化、卫生、体育等事业,为经济社会发展提供有力支持。

  1.优先发展教育促进教育全面发展。高水平、高质量普及九年义务教育,积极实施农村免费义务教育,优化农村中小学布局,促进城乡之间、区域之间义务教育协调发展。加快普及高中阶段教育,大力推进优质普通高中建设,90%以上普通高中建成市一级以上学校,创建一批省级和国家级示范性高中。大力发展职业教育,把职业教育纳入教育事业的总体规划,并与农村劳动力转移、青年人就业、职工技能培训等紧密结合起来。加快发展高等教育,切实做好河源职业技术学院2007年通过教育部高职高专院校人才培养评估验收工作。各县创建1所以上有一定规模的示范性骨干职业技术学校;市区创建一所多功能特殊教育学校,各县(区)创建一所特殊教育学校。

  深化教育体制改革。进一步完善“以县为主”的基础教育管理体制,创造教育现代化的基础环境。依法落实教育经费,建立健全教育现代化建设的经费保障机制。实施人才强教工程,建设适应现代化需要的教育人才队伍。实施教育信息化工程,构建教育现代化的信息网络体系。采取鼓励措施,运用市场机制,促进民办教育健康发展。

  2.加强人才建设树立人才资源是第一资源的理念,抓住培养、吸引和用好人才三个环节,以公共管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”为主体,以高层次、复合型、高技能和我市经济社会发展急需的紧缺人才为重点,建设一支数量足、结构好、素质高、绩效优的人才队伍。创新吸纳人才机制,增强聚集人才的能力,构建人才培养体系,全面提高人才队伍素质。建立科学的人才评价和使用机制,拓宽人才施展才华的空间。建立有效的人才激励和保障机制,激发人才的积极性和创造性。加快人才市场体系建设,促进人才合理流动。

  3.发展文化事业繁荣文化艺术事业。发展基层文化事业、公共图书馆事业和文博事业。发展公益性文化事业,积极发展文化产业,促进文化与经济的融合,在经济中更多地注入文化内涵,发挥文化产业在经济发展中的作用。加强对文化市场的培育和管理。充分挖掘和弘扬客家文化、生态文化、史迹文化和恐龙文化,重视文物保护,依法保护稀有艺术品种,加快恐龙博物馆建设。深化文化体制改革和机制创新,加快现代公共文化服务体系建设。加强文化人才队伍建设和文化市场管理,加强对外文化交流。完善、建设一批多功能、标志性的现代化文化基础设施。到2010年,市群众艺术馆、市图书馆、市博物馆、市革命烈士纪念馆、县区文化馆达到省一级馆,乡镇文化站90%以上达到省达标站标准,其中一级站20个。加强档案工作。

  发展广播电视事业。基本建立起比较完善、适应社会主义市场经济需要的广播电视运行体制。大力繁荣广播电视艺术,满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。到2007年底,完成广播电视中心工程建设;到2008年底,完成全市广播电视数字化及网络改造工程建设。

  4.发展卫生体育事业发展卫生事业。深化医疗卫生体制改革,加大政府对卫生事业的投入力度,建立和完善卫生服务体系和医疗保健体系。加强市、县两级疾病预防控制和医疗救治体系建设,建立和健全覆盖全市的突发公共卫生事件应急处理机制。完善市、县、镇、村四级疫情报告网络体系,强化公共卫生职能,提高疾病预防控制和医疗救治服务能力,积极防治职业病、地方病,加强妇幼卫生保健,努力控制艾滋病、血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病的传播。大力发展城镇社区医疗服务,建立和完善新型农村合作医疗制度,整顿和规范医疗服务市场秩序。加强农村卫生工作,稳步推进农村中医药事业发展,办好县(区)人民医院、中医院和乡镇卫生院,改善农村就医条件。加快市人民医院、中医院和市妇幼保健院新院建设。加强行业作风建设,提高医疗服务质量,构建和谐医患关系。深入开展城乡居民健康教育、爱国卫生运动,引导群众形成健康文明的生活方式。

  发展体育事业。继续开展全民健身运动,提高竞技体育水平,培育发展体育产业。至2010年,健全完善“市、县、镇”三级体育设施和服务网络,全市五县一区全部达到省级以上体育先进县(区)标准;加强市体校和各县区业余体校建设,培养造就一大批体育人才;按国家以上标准抓好激流回旋基地建设,力争“奥运争光、全运争金、省运争先”,使我市体育工作跃上新台阶。

  (八)构建绿色河源以实施绿色广东战略为契机,努力构建环境友好型和资源节约型社会,全力打造“既要金山银山,又要绿水青山”的绿色河源,促进经济发展与人口、资源、环境可持续发展。

  1.加强环境保护和治理加强环境保护。坚持经济建设与环境保护并重,“既要金山银山,又要绿水青山”的原则,修编和实施环境保护总体规划,落实环境保护目标责任制,建立环境保护综合决策机制。实施排污总量控制、排污许可、环境影响评价“三同时”制度。重点抓好东江、新丰江和各饮用水源区的水源水质保护,确保东江干流河源段的水质保持国家地表水Ⅱ类标准,新丰江和枫树坝水库的水质保持国家地表水Ⅰ类标准,市区大气环境质量稳定在国家二级标准,全市城市的空气质量达到国家规定的功能区空气环境质量优良水平,区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值达到国家环保模范城市的考核指标。2008年实现创建国家环保模范城市的目标,建设舒适优美的河源绿色环境,努力把我市建设成为最适宜人居、创业、旅游的绿色城市。

  加强环境综合治理。加快城镇污水处理设施建设,2007年底前市区生活污水处理厂二期工程建成,2008年底前各县城建设一座生活污水处理厂,各中心镇在2010年前建立一座生活污水处理厂。加快城市生活垃圾无害化处理,市区、县城及中心镇建设高标准的生活垃圾无害化处理厂,确保城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上。加强对流经市、县城区河段的环境综合治理,提高城市污水截污能力,改善水域环境质量。加强大气污染防治,积极推广清洁能源技术。认真执行国家产业政策,坚决控制施工扬尘。坚持“环保前置”审批原则,严格控制污染项目落户,加大对工业污染治理力度,加强机动车尾气污染治理,有效削减二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物排放量。

  2.巩固生态优势加强生态建设。以建设生态市为目标,以自然保护区、森林公园建设为重点,形成以生物防火林带、京九绿色通道、东江绿竹长廊以及防护林、水源涵养林、生态村等为网络的生态体系。加强城区周边生态景观林建设和水源林、水土保持林、风景名胜区的建设保护和管理;重点抓好全市41.1万顷国家、省级生态公益林管护工作。加快生态公益林、商品林、竹林三大基地建设,提升林业生态功能和产业化水平。抓好森林防火指挥中心和预警监测中心建设,遏制重大山火,保障生态安全,建设绿色屏障。大力发展环保产业,逐步推行污染治理市场化,积极开展创建绿色镇村、绿色社区、绿色学校活动。到2010年,力争将万绿湖省级自然保护区建设成国家自然保护区;新建国家级生态示范区1个、省级生态示范村镇(农场、小区)5个、市级生态示范区10个、市级自然保护区6个。加强自然资源的保护、管理和开发,完善森林资源管护体系,积极推进义务植树造林和异地造林,确保森林覆盖率保持在73%以上。

  推广生态农业。发展以农田保护区、绿色食品生产基地、观光农业区等生态种植为主的生态农业,并以生态农业示范区、生态农业带、生态农业园建设为重点,发展都市型农业、观光型农业,建成可持续发展的农业生态体系。高度重视农村环境保护,逐步推进农村环境基础设施建设。控制农业面源污染,提高防治畜禽养殖污染的能力。

  3.建设资源节约型社会发展循环经济。调整优化产业结构,以产业的生态转型为核心,发展生态经济,建设节约型社会。调整工业结构布局,建设环保工业园区、生态工业园区,推行清洁生产。发展以资源的高效、循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放,高效率为特征的循环经济,降低单位生产总值能源消耗。

  推进资源节约和科学开发。落实“严控、严保、严用、严查”的各项措施,集约利用土地。建立和完善规范合理的水资源管理体制,加强水资源的保护和综合利用。合理开发矿产资源,提高矿产资源的综合利用水平。推进清洁能源的开发与应用,鼓励开发利用可再生能源和新能源。倡导健康低耗、节约资源的消费方式。鼓励企业进行环境体系ISO14000认证,市高新技术开发区积极创建国家生态工业示范园区。创建一批环境友好型示范企业。

  (九)推进体制机制改革创新以政府行政管理体制改革为重点,加大改革创新力度,力争在一些重点领域和关键环节取得新的突破,形成有利于加快发展、有利于构建和谐社会的良性机制,增强发展活力。

  1.推进政府管理体制改革建设服务型政府。加快政府职能转变,强化社会管理和公共服务职能,增强政府在公共服务方面的主导作用,进一步完善“三个一”(一站式受理、一条龙办事、一个窗口收费)行政服务体系,建设服务型政府。切实理顺政企、政社、政资和政府与市场关系。改变经济管理方式,将经济工作重点转到制度建设、规划编制、政策制定和统筹协调、维护市场竞争秩序上来。加强和完善经济运行监测调节、中长期规划、产业政策、财政政策等政府调控手段。

  完善行政管理体制。深化行政审批制度改革,严格执行《行政许可法》,及有关法律、法规,取消不适应经济社会发展的行政审批,完善审批方式,加强后续监督。大力推进政务公开,强化社会舆论监督。改革和完善政府决策机制,建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。大力发展电子政务,建立信息公开制度,提高行政效率,提升政府服务水平。全面实施公务员法,健全公务员的激励和约束机制。

  深化投资体制改革。全面实施企业投资项目核准制和备案制,进一步落实企业的投资自主权。及时发布产业政策、行业规定、投资信息和市场准入标准,引导企业合理投资。合理界定政府投资范围,规范政府投资行为,健全政府投资监管制度。逐步推行政府投资公益性项目代理建设制。

  完善公共财政管理体制改革。建立健全部门预算编制体系。深化国库集中收付制度改革,建立规范、公开、高效的资金拨付管理体系。强化非税收入管理,建立比较规范的非税收入管理机制,将政府非税收入纳入财政国库或财政专户管理。建立规范的行政事业单位资产管理体系,全面规范全市行政事业单位资产的管理。深化政府采购管理改革,扩大和规范政府采购范围和行为,2007年在全市初步建立电子化政府采购系统。

  创新管理机制。坚持以绩为准和定量考核原则,创新绩效考核评价体系,完善各项激励机制,提高科学管理水平,充分调动各方面积极性和创造性,提高工作效率。引导和鼓励县区、乡镇创新管理机制。

  2.加快事业单位改革按照“统筹规划、分类管理、精减机构、优化结构”的要求,推进事业单位改革。对行政性事业单位,将行政管理职能划归行政机关;对经营性事业单位,推动其改制转企,进入市场;对公益性事业单位,在精简机构的基础上,加大资金扶持力度,完善内部管理。改革事业单位融资体制,积极引入市场竞争机制,逐步推进社会事业投资主体多元化,建立和完善利用各种社会力量共同发展社会事业的管理体制。逐步建立严格、规范、有效的事业单位监管体系。

  3.深化国有企业改革以产权制度改革为核心,大力推进国有企业股份制改造,完善新一轮国有经济结构调整和战略重组,做大做强一批优势企业。采取转制、转让、重组、关闭、破产等多种形式加快国有劣势企业规范有序地退出市场。健全和完善国有资产监督管理体制,防止国有资产流失,实现国有资产保值增值。切实维护职工合法权益。

  4.加快市场体系建设加快发展资本、产权、土地、人才、劳动力和技术等要素市场,培育和规范行业协会等中介组织,建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。打破地方保护和行业垄断,促进公平竞争。加快分配制度改革。完善地方粮食储备和风险基金制度,增强政府对粮食市场的调控能力。严厉打击制售假冒伪劣产品、非法传销和商业欺诈行为,维护消费者利益。完善依法运营、行政监督、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全政府信用、商业信用和个人信用相互促进的社会信用体系,建立和完善信用监督和失信惩诫机制。

  (十)促进社会和谐发展坚持以人为本,提高就业和社会保障水平,加强公共安全保障,推进民主法制建设,维护和实现社会公平和正义,促进社会和谐发展。

  1.促进就业和健全社会保障体系统筹城乡就业。进一步落实就业和再就业的扶持政策,培育和完善劳动力市场,加快完成“五个一”(一楼、一校、一所、一场、一网)工程和“金保工程”建设,完善公共就业服务体系,提高公共就业服务质量和水平。加强劳动力技能培训,提高劳动力素质,增加和开发就业岗位,创造更多的就业机会。加强劳动保障和劳动者维权工作,建立稳定和谐的劳动关系。落实各项积极促进就业政策,开展各种就业再就业援助活动,鼓励和扶持下岗失业人员再就业。不断优化农民进城务工经商的政策环境和体制环境,技能水平和转移就业能力,实现战略性转移就业,促进城乡统筹发展。

  健全社会保障体系。建立和完善以养老、失业、医疗保险为重点,其它辅助保障为补充的多层次、多形式的社会保障体系,不断扩大社会保险覆盖面,到2010年,城镇居民社会保险覆盖率达到100%。拓宽社保资金渠道,健全社保基金的监管体制和增值保值体制,增强社保基金的保障能力。进一步完善社会保险市级统筹。深化社会保险扩面征缴和基金监管工作,稳步推进企业退休人员社会化管理服务工作,积极探索失地农民参加社会保险办法。确保社会保险各项待遇按时足额发放,提高社会保障运作水平。进一步规范和健全以城乡最低生活保障制度为重点的社会救助制度,大力发展社会福利,社会救济和社会互助事业,建立比较完备的社会救助体系。

  2.维护社会公平建立和完善利益分配和协调机制,兼顾不同地区、不同方面群众的利益,促进权利公平、机会公平、规则公平和分配公平,依法逐步建立社会公平保障体系。按照广覆盖、均等化原则,合理配置公共服务资源。逐步缩小城乡、地区间公共服务差距。增加政府对公共服务的投入,提高公共服务的公平性,逐步实现人人平等享有基本公共服务。合理调节收入分配,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平,逐步解决部分社会成员之间收入差距过大问题。加大对困难群体的帮扶力度。提高各级政府对社会救助的财政支出。创新扶贫开发机制,扶持贫困户发展生产和鼓励就业。发展残疾人事业,加大扶助残疾人康复、上学、培训和就业力度,创造残疾人平等参与社会生活的条件,切实保障残疾人合法权益。推动法律援助工作,保护困难群众和外来工合法权益。

  3.加强人口和计划生育工作严格控制人口增长,提高人口素质。稳定低生育水平,优化人口结构。严格执行人口与计划生育目标管理责任制和计划生育工作“一票否决制”。完善利益导向机制和服务网络,积极创新计划生育管理机制,加强流动人口计划生育管理和服务工作,积极引导人口的合理分布。严格实行流动人口计划生育属地化管理,促进人口有序合理迁移和流动。高度重视人口老龄化问题。

  促进妇女儿童事业发展。进一步落实男女平等的基本国策,坚持儿童优先原则,继续实施妇女儿童发展规划,切实保障妇女、未成年人的合法权益。促进妇女平等就业,提高妇女社会参与程度。实施妇女儿童困难救助工程,重点解决贫困、特殊妇女儿童的安居、就医和儿童的失学、辍学问题,改善农村妇女儿童的发状况。认真贯彻落实《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》。4.保障公共安全完善公共突发事件应急体系。建立健全以预防为主,预防、处置和救援相衔接,统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急体系,提高政府应对公共突发事件的能力。加强对防洪体系、重点水土流失区、地下水超采区、地下矿物开采区的综合治理。加强地质灾害调查、监测和防治。抓好防震减灾工作。建立完善地震监测预报、震灾预防、紧急救援体系。加强地质勘查、灾害监测和防治。加快气象基础设施建设,健全气象灾害监测、预警预报系统。

  加强国防动员建设。贯彻执行国防建设与经济建设协调发展的方针,加强国防动员组织体系和国防动员能力建设,提高平战转换能力。加强国防教育和双拥工作,增强全民国防观念和双拥意识。加快国防动员基础设施建设。

  加强对重要物资储备和食品安全管理。建立健全粮食安全预测预警体系和应急机制,完善粮食储备和风险基金制度,加强储备粮基础设施建设,确保粮食安全。加强对食品药品生产、流通的监管,建立健全食品预警体系和应急机制,抓好食品放心工程建设,确保人民生命健康安全。

  努力维护社会稳定。加强社会治安综合治理工作,坚持“打防结合、以防为主,专群结合、依靠群众”方针,严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪,尤其是“两抢一盗”、毒品犯罪、“六合彩”赌博等违法犯罪活动。完善社会治安综合治理工作机制,建设覆盖全市的社会治安防控体系,提高安全防控能力,保障人民群众的生命财产安全。加大对各类不稳定因素的预防和控制力度,稳妥处理好人民内部矛盾,认真做好群众来信来访工作,积极预防和妥善处置群体性事件,维护社会稳定,确保一方平安。

  加强安全生产。加强对安全生产工作的领导,强化安全生产监督管理,构建全社会齐抓共管安全生产工作格局。认真落实安全生产责任制,加强安全生产执法力度,加强对重大危险源、重大事故隐患的监测和治理,确保安全生产。建立健全安全生产法律法规和技术支撑体系、监管体系、应急救援体系、安全生产宣传和教育体系,建立安全生产长效机制。

  5.加强精神文明建设加强理想信念教育和思想道德建设,深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动,培养良好的道德品质,树立文明新风,提高精神文明建设水平。以创建省文明城市为契机,深入开展群众性精神文明创建活动。广泛开展科普活动,反对封建迷信,取缔邪教,遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象。切实抓好未成年人思想道德建设,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,促进全民道德素质的提高。加强舆论宣传和思想政治工作,有针对性地解决不同社会群体的思想问题。加强全社会的诚信建设,营造诚实守信的社会环境。

  6.推进平安和谐社区建设加强社区组织建设,建立和完善党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的社区工作机制。进一步完善社区基础设施,推进社区服务体系建设,提高社区服务质量和水平。到2010年,全市80%以上社区配备比较完善的社区服务和活动场所;60%的社区达到平安和谐社区“六好”(自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风景好)目标。

  7.加强民主法制建设全面推进依法治市。充分发挥政府在依法治市中的主体作用。坚持依法行政,努力做到依法执政、科学执政、民主执政。广泛开展全民普法教育,抓好“五五”普法工作,提高全民法制意识,在全社会形成学法、守法、用法的良好氛围。积极稳妥推进司法体制改革,完善司法权依法独立行使的保障机制,加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设,提高执法服务水平和司法工作的透明度,做到文明执法、公正司法,维护社会公平与正义。

  加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强统战工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。积极推进政府决策科学化、民主化、法制化,提高重大政务活动的公开程度和市民对政务活动的参与程度。进一步扩大基层民主,加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设,着力推进农村村民自治和城镇居民自治,进一步推进政务、厂务、村务公开,健全民主管理制度。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的作用。

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  四、重大工程

  重大工程项目是实施“十一五”规划的重要载体,也是实现规划目标的强大支撑。“十一五”期间,我市重点建设“十大工程”,规划建设重大项目193项,计划总投资380亿元,“十一五”期间计划投资359.7亿元。

  (一)交通建设工程

  规划建设交通项目19项,“十一五”期间计划总投资24.9亿元。高速公路建设。重点建设广河高速公路河源段及汕昆高速公路龙川至连平段。

  国、省道改造。建设国道205线河源过境路热水至白田、国道205线柳城至骆湖、国道105线连平县城过境段改线工程、省道S227线麻布岗至老隆、省道S242线紫金至苏区、省道S341线连平县城至忠信、龙川至紫金公路。

  (二)能源建设工程

  规划建设能源项目22项,“十一五”期间计划总投资78.4亿元。

  电源。重点建设河源电厂,建成后可新增发电能力2×60万千瓦。

  电网。重点建设110千伏、220千伏及500千伏输变电工程,“十一五”期间,新增110千伏以上电网线路约885千米。

  (三)工矿骨干工程

  规划建设工矿企业项目40项,“十一五”期间计划总投资94.5亿元。

  工业园区。重点建设好“一区六园”,尤其是搞好高新区二期11.8平方公里的开发建设任务,充分发挥龙头带动作用。“一区六园”规划用地总面积达45.1平方公里。自主研发工程。建设新型电子类产品、生物技术与新医药、先进制造、软件与集成电路、新材料、节能和新能源、环保与资源综合利用等工程。

  (四)社会主义新农村工程

  规划建设新农村工程项目4项,“十一五”期间计划总投资8.3亿元。

  重点规划建设17个中心镇,加快农村公路、供水、环保等基础设施建设,尤其是重点解决农村饮水安全工程的建设。

  (五)农业龙头企业工程

  规划建设农业龙头企业项目19项,“十一五”期间计划总投资31.6亿元。

  农业产业化基地。建设一批有规模、上档次的农产品基地及中药材生产基地。如超级杂交稻制种基地、道地中药材GAP产业化及中药新品种开发等。

  (六)水资源开发工程

  规划建设水资源开发工程项目14项,“十一五”期间计划总投资31.2亿元。

  重点建设市风光水利枢纽工程以及东源、龙川、紫金、连平重大电站,搞好水库大坝的除险加固及水库灌区的配套改造。

  (七)旅游资源开发工程

  规划建设旅游资源开发工程项目11项,“十一五”期间计划总投资20.3亿元。

  重点建设响水国际生态旅游度假区、高尔夫球场、佗城历史文化名城保护开发工程及和平温泉之都系列项目等一批旅游项目。

  (八)城市化工程规划建设城市化工程重大项目32项,“十一五”期间计划投资49.3亿元。防洪安全体系。重点建设县级以上城市防洪工程,包括市区防洪二期工程建设和部分中心城镇的防洪工程。房地产。进一步改造老城区,重点搞好明珠华庭等房地产项目。公共设施。加快建设人民公园,合理规划建设公共停车场,发展城市公共交通,规划建设城市道路、园林、路灯、管网等设施。

  (九)文教、卫体工程规划建设文化、教育、卫生工程项目16项,“十一五”期间计划总投资10.6亿元。

  公共卫生体系。重点建设好市人民医院、市妇幼保健院、市中医院等公共卫生工程。

  文化教育设施。重点建设市职业技术学院二期、市技工学校二期、市职业技术学校、市第二中学、市图书馆、市广播电视中心及广播电视数字化等项目。

  体育设施。重点建设市体育场和市体校改造工程。

  (十)生态环保工程规划建设生态、环保工程项目16项,“十一五”期间计划总投资10.5亿元。环境保护。加快建设城市和县城污水处理设施生态环境建设。

  环卫设施。规划建设城市密闭式垃圾中转站,改造和建设公共厕所。

  生态环境建设。重点建设水土流失综合治理及江河整治工程