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2008年政府工作报告(续)


阅读:3157次  时间:2008-04-01  [ ]

 

二、当前形势和目标任务

2008年正值改革开放30周年、河源建市20周年,也是我市实施“十一五”规划、推动经济社会步入科学发展轨道的关键之年。正确认识和善于把握形势,明确总体要求和工作目标,对于做好今年工作十分重要。

    综观国内外形势,我市既面临许多前所未有的机遇和拥有得天独厚的条件,也面临许多新的严峻挑战和不利因素,总体上机遇大于挑战,有利条件多于不利因素。当前,经济全球化的发展态势没有改变,和平与发展仍然是世界主题,这十分有利于我市发展外源型经济,可最大限度地承接新一轮国际产业转移及引进资金、技术和先进的管理经验,参与国际市场竞争的空间将更为广阔。党的十七大提出转变发展方式、建设生态文明等一系列重大举措,国家继续实行稳健的财政政策,为我市发挥生态优势和后发优势提供了更好的政策保障。省委、省政府加大实施区域协调发展战略力度,高度重视生态建设,加快推进珠三角产业转移,不断完善激励型财政政策,为山区加快发展增添了更好的机遇。我市业已形成的良好发展态势,以及自身条件和投资环境的不断改善,使我市进一步增强了对国际国内投资的吸引力,尤其是广河、河紫、广赣、汕昆、粤湘等一批高速公路的规划和加快开工建设,将使我市成为粤东北陆路的重要交通枢纽,成为长三角和珠三角地区的“大陆桥”和“黄金通道”,区位优势将更加凸显;工业园区建设步伐加快,对外商投资和珠三角产业转移的承接能力将进一步增强;工业主导产业的培育发展,将促成新一轮产业集聚、企业集群,产业链条将进一步延伸;拥有丰富的矿产、森林、土地、水等自然资源,推动我市又好又快发展的比较优势将更加明显。同时,今年内将有一大批企业竣工投产,一批重点项目开工建设,将为我市的经济增长注入强劲的动力。特别是经过建市20年的艰苦奋斗,我市经济总量实现了历史性跨越,经济发展已步入了快车道,在推进工业化进程等方面积累了许多宝贵经验,科学发展已经站在新的历史起点上。另一方面,我们必须正确分析国际经济形势的不确定因素,充分认识国际金融风险、贸易保护主义和地区竞争加剧可能带来的影响;必须认真把握国家宏观调控政策,充分认识实行从紧的货币政策、严格的用地政策和从严控制投资规模,以及节能减排和保护生态环境的硬性要求等一系列政策性因素对我市的影响;必须高度关注周边地区经济快速增长的发展态势,充分认识我市经济基础薄弱、环保任务繁重、综合竞争力较弱等困难和压力,认真落实相关措施,有针对性地化解制约我市发展的不利因素。同时,还要继续花大力气化解各种各样的社会矛盾,等等。为此,我们必须进一步解放思想,切实增强危机感、紧迫感和责任感,努力适应新形势、抢抓新机遇、应对新挑战,全力推动经济社会又好又快发展。

     综合以上对形势的判断分析,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会、省十一届人大一次会议和市委五届四次会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,继续解放思想,坚持改革开放,创新发展理念,转变发展方式,破解发展难题;坚定不移贯彻落实科学发展观,坚定不移实施工业立市战略和走新型工业化道路,坚定不移以工业化带动农业产业化、城镇化、旅游产业化,坚定不移践行“既要金山银山,更要绿水青山”发展理念,坚定不移打造一流发展环境;继续注重打基础、谋长远,注重集约发展、提高效益,注重保护生态、协调发展,注重依法行政、规范管理,注重关心民生、促进和谐;努力增创区位、资源、生态、人文、后发“五大优势”,切实加强物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设,不断提升人民群众生活幸福感,开创经济社会又好又快发展新局面,争当全省山区实践科学发展观的排头兵。

 根据上述总体要求,为加快我市步入科学发展轨道,推进经济社会全面、协调和可持续发展,我们经过认真测算、深入调研、广泛征求意见和慎重研究,在确保经济持续稳健快速增长的同时,对今年部分主要经济指标增速进行了适度调整。今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长15%;人均生产总值增长14%;单位生产总值能耗下降3.5%;全社会工业增加值增长20%;全社会固定资产投资增长10%;实际利用外商直接投资增长10%;外贸出口总额增长19%;社会消费品零售总额增长15%;地方财政一般预算收入增长16%;居民消费价格涨幅控制在4%以内;城镇登记失业率控制在3.5%左右;农村居民人均纯收入增长6%;城镇居民人均可支配收入增长8%;人口自然增长率控制在7.5‰以下。我们相信,只要全市上下同心同德,开拓奋进,求真务实,真抓实干,我市今年经济社会发展主要预期目标就可以全面依期实现。[---分页---]

三、2008年工作安排

 

为依期实现我市经济社会发展预期目标,今年着力做好以下八方面工作:

    (一)着力推进效益园区建设,确保工业经济实现新突破

    破解发展瓶颈。把解决制约工业园区发展的问题作为建设效益园区的重点工作来抓。加快市土地利用总体规划调整方案的报批工作,推进市高新区三期征地和建设,全力推进产业转移工业园建设,巩固扩大清理非农建设闲置土地成果,坚持节约集约利用土地,切实解决工业用地紧缺问题。多渠道筹措建设资金,切实解决园区建设资金紧缺问题。加快完善园区供水、供电、道路、通信、排水排污、市场、学校、文化、卫生等公共服务设施,切实解决园区配套能力不完善问题。营造良好的务工就业环境,加大对企业管理人才、技术人员、生产工人的引进和培训力度,确保满足园区企业的用工需求。

    提高园区效益。认真落实领导挂钩联系项目制度,帮助企业解决实际问题,提高项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率。强化经营理念,提高园区市政公共设施的市场化程度。坚持政府组团招商、小分队招商、专业招商相结合,突出围绕主导产业、资源开发和龙头企业重点招商,千方百计引进一批用地省、污染小、税收多、科技含量较高、带动能力较强的大项目和好项目。改进园区绩效考核,积极推动招商从“引资”向“选资”转变,全面提高园区效益。

    做强主导产业。继续大力培育和发展手机、食品饮料、矿产冶金、钟表眼镜、机械制造、清洁能源、农林产品加工、特色旅游等八大产业,促进企业集聚、产业集群。特别要积极引进国内外知名手机品牌企业,加快国家通讯终端产品质量监督检验中心建设,落实省市联动推进手机产业升级工程框架协议,积极申报认定广东省手机产业集群升级示范区,加快形成手机研发、生产、配套、营销的产业链,提高手机产品质量,加快广东省手机生产基地建设。

发展内源型经济。积极构建中小企业信用担保体系和社会化服务平台,切实解决民营企业融资难、用地难和用工难等问题。引导民营企业发展农副产品加工业、资源加工业。鼓励民营企业加快管理、体制、技术和品牌创新,积极争创省级以上名牌名标,增强市场竞争力。扶持一批技术先进、主业突出的民营企业做大做强。优化进出口商品结构,努力开拓新兴市场,引导加工贸易企业转变发展方式,积极推进对外贸易,促进内外源型经济协调发展。

     做大资源型经济。依法管理矿产资源,确保有序开发和科学利用。继续保持高压态势,从严查处顶风违法采矿行为,依法惩处违法采矿当事人,严肃查处整治监管不力的相关责任人。认真做好矿产资源普查工作,科学编制全市矿产资源产业发展规划。加强探矿权申报管理,防止出现以采代探行为。尽快成立市矿产资源开发经营公司,对优势矿产资源实行统一开采、统一收购。建立市、县、镇、村的责任分担和利益共享机制。引进资金、技术雄厚的大企业参与矿产资源依法有序开发和精深加工。高度垄断土地一级市场,完善土地储备制度,增强政府宏观调控土地市场能力,切实经营好城市土地。加强对水、森林、土地等资源的保护管理和开发利用。加快启动新丰江直饮水工程项目,切实把我市资源优势转化为经济优势。

     促进科技进步创新。积极鼓励企业加大科技投入,创建工程技术开发中心,提高产品科技含量,争创名牌名标。加强与国内知名高校和科研院所联系合作。大力发展现代信息服务业,提升企业高新技术水平。创新人才管理和激励机制,大力引进和培养各类专业人才,尤其是高层次人才和紧缺急需人才。加快推进移动信息终端技术产学研战略联盟和移动信息终端技术研究院、切削难加工材料刀具研究院建设。

    (二)着力加快路网电网和城市建设,促进基础设施再上新台阶

     加快交通路网建设。科学修编全市交通规划。加快广河、广赣高速公路建设步伐,争取河紫、汕昆高速公路早日动工。加快国道、省道、县道改造和城区干线路网建设,构筑市区“六纵十三横”干线路网,加快打造市、县“一小时经济生活圈”。启动205国道(市区段)西移建设工程,启动桂山迎宾大道、市区至高新区沿江路段建设前期工作,完成市区新江路二期工程。打好村道硬底化建设攻坚战,实现全市行政村全部通水泥路的目标。进一步完善客货运站场、城市公交站场、停车场设施。加快东江河源段53公里航道上等级改造和重点码头建设。加强路政执法和治超管理,提高公路养护水平,确保年末好路率达94%以上。

     推进电力电网建设。加大水电开发力度,加快东江干流梯级水电站和小水电站的开发建设。确保河源电厂一期工程依期竣工,第一台机组顺利发电,全力争取二期工程立项建设。加快紫金沥口水利枢纽工程开工建设。抓好1个500千伏、3个220千伏、18个110千伏、9个35千伏输变电站工程建设,确保电网电力供应安全。

     提升城市规划建设管理水平。实施“一湖两江三园四山五城”为重点的规划建设工程,即万绿湖旅游景区提升工程,新丰江、东江沿岸城市景观轮廓线控制工程,客家文化公园、东江文化公园、恐龙文化公园建设工程,桂山、笔架山、梧桐山、越王山公园建设工程,五个县城规划建设工程。完成17个中心镇近期建设规划和12个重点镇总体规划,启动中心城市总体规划新一轮修编的准备工作和市区老城区提升改造规划编制工作。开展以市区“两江四岸”为重点的城市景观设计、控制性详细规划等编制工作。按照城乡总体规划和中心城区概念规划,统筹安排市政基础设施建设,不断完善市区、县城和中心镇的路网、水网、电网、通信网、垃圾中转站等设施,不断提升城市绿化、美化、亮化、净化水平和文化品位。启动市区东江东片区开发计划。加快创建国家园林城市、国家卫生城市步伐。加强城市规划区土地使用现状的调查摸底和监测工作,坚决查处违法用地、违法建设行为,治理城市“六乱”。推进节约型园林绿化工程、照明节能工程及市七寨垃圾无害化处理工程,理顺市容环境卫生管理体制,进一步提高城市管理水平,提升“客家古邑·万绿河源”的城市形象。

     推动投资稳步增长。抓好重点项目建设,安排市重点建设项目85项,年度计划投资85.6亿元。实行重点项目领导挂钩责任制,加强和规范开工项目管理,加快推进项目建设进度。努力拓宽投资渠道,激发银行资金和民间资金的投资活力。积极做好项目储备工作,促成一批大项目、好项目立项,并力争列入省或国家重点建设项目。

    (三)着力推进农业产业化和新农村建设,开拓“三农”工作新局面

     努力增强农业综合生产能力。加快农业产业结构调整和农产品市场体系建设。推进生态品牌农业建设,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品等生产基地,加快发展现代生态农业。积极开展农业标准化生产,力争建设2个以上省级农业标准化示范区。加快杨氏果业生态农业综合开发园区、市黄金树生态农业园、灯塔盆地现代农业示范区、南山(龙川)现代农业园以及现代标准农田示范区等农业重点项目建设。加大农业招商引资力度,办好特色农业推介暨招商会。充分发挥淡水资源优势,积极发展水产养殖业。继续实施名牌带动战略,推进农业科技创新与推广应用。继续抓好各级政府“米袋子”、“菜篮子”工程建设,确保粮食安全,保障农产品基本供给。加强动植物疫病防控,全面实施农产品质量安全监测制度,提高农产品质量安全水平。

     扎实推进新农村建设。加快编制村庄规划,加大村庄整治力度,营造美化绿化、生态良好、方便舒适的农村居住环境。继续实施小型水库除险加固、渠道维修和管理、面上水库移民安置、农村小水电和机电排灌工程建设等省人大议案工程,启动小流域综合治理工程,加快解决农村居民饮水不安全问题。巩固“五改五有五提高”建设成果,切实解决农村“一保五难”问题,努力改善农民生产生活条件。开展生态示范村创建工作。加快农村信息技术的推广应用。继续推行领导挂钩新农村建设示范点制度。全面完成村(居)换届工作。继续推进殡葬改革。加强农村普法工作,严厉打击“六合彩”赌博行为。深入开展“十百千万干部下基层驻农村”、“千龙带千村、共建新农村”活动,形成全社会关心支持新农村建设的良好氛围。

     切实增加农民收入。全面落实种粮大户补贴、粮食综合补贴、农机购置补贴、能繁母猪补贴等支农惠农政策措施。严格控制农业生产资料价格上涨,坚决查处各种变相向农民乱收费行为。积极引进、培育和壮大农业龙头企业,建设一批规模大、效益好、辐射面广、带动能力强的现代农业园区;大力推进经济专业镇、专业村建设;加快发展农民专业合作组织,带动千家万户农民发展高效农业。重视发挥各级供销社在“三农”方面的作用。加大农民技能培训力度,引导农民向二、三产业转移,提高农民非农收入。继续落实“千村脱困”政策,办好高新区富民工业园,不断发展壮大村级集体经济。认真落实水库移民后扶政策,做好扶贫济困工作。[---分页---]

    (四)着力发展第三产业,提升服务型经济新水平

     大力推进旅游产业化。以休闲度假游和打造特色精品游为重点,坚持科学规划、集约开发,全力推动我市旅游业转型升级。不断完善城市和景区景点的旅游服务设施。以“客家古邑·万绿河源”为总体旅游形象,加大宣传促销力度。加强与周边城市和主流新闻媒体合作,积极参加国内外旅游交易会和各种旅游促销活动,大力拓展客源市场。注重挖掘开发客家文化、恐龙文化和生态文化,提升旅游景区景点文化内涵。加快万绿湖旅游管理体制改革,把万绿湖打造成我市旅游业的“航空母舰”。积极开展创建国家和省旅游强县、特色县活动。加强行业管理和旅游队伍建设,努力提升服务质量。加快推进万绿湖国际会议度假中心、恐龙文化公园、赵佗历史文化名城、九连山主峰旅游区等重点旅游项目和一批新的星级酒店建设。擦亮“客家古邑、万绿河源、温泉之都、恐龙故乡”等四大品牌,建设湖滨、森林、温泉、客家风情、历史人文、水上娱乐休闲等六大旅游和休闲度假基地。办好第五届客家文化旅游节。力争实现旅游入市游人数、旅游总收入增长20%以上的目标。

     发展商贸物流服务业。认真做好商贸物流服务业布局规划,大力推进现代物流公共服务平台和信息网络建设。积极策划和包装商贸物流招商项目,着力引进国内外大型商贸企业和知名物流企业。重点发展绿色农副产品批发市场、工业原辅材料采购市场、产品销售市场和区域销售中心。加快推进市区东城商业中心、市高新区物流园、手机批发市场、龙川编组站集装箱物流中心和各县区物流配送中心建设。继续抓好“万村千乡”市场工程建设,满足农村消费需求。规范房地产市场,促进房地产业健康有序发展。加快现代服务业发展,努力提升通讯、网络、传媒、法律、金融、财会、价格评估、工程监理等服务水平。

     营造良好消费环境。完善政府监管、行业自律和社会监督相结合的消费维权体系,继续整顿和规范市场经济秩序。全面落实食品药品市场准入制度,加强食品药品质量检测和监督,总结提升推广紫金高望圩、永勤公司等生产经营单位经验,巩固扩大产品质量和食品安全专项整治工作成果。加强价格监测预警,实行房地产价格销售备案制,严厉打击传销和走私活动,整治商标广告违法行为,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场等违法行为。

    (五)着力加强环境保护,推动生态建设取得新进展

     加强环境保护。牢固树立“保护也是发展”的思想。坚决执行环保“前置审批”、环境敏感项目环保审批与竣工验收公示制度和环保“一票否决”、环境影响评价与“三同时”制度。加快市区生活污水处理厂配套管网、市区城南污水处理厂、各县县城生活污水处理厂和产业转移工业园污水处理设施建设。加快市区和各县城生活垃圾处理场建设。围绕重点污染源,进一步加大环保监督和执法力度。加强农业面源污染治理工作。全力创建国家环保模范城市。切实做好全市首次污染源普查和“国家农村小康环保行动计划”试点工作。

     落实节能减排任务。全面落实节能减排工作责任制,严格执行主要污染物排放总量控制计划,对无容量或超总量排放的区域和流域实行区(流)域项目限批。加快淘汰小钢铁、小水泥等落后生产能力,大力推广应用节能新技术、新工艺、新设备和新材料,发展清洁能源和可再生能源。加快产业改造升级和技术创新,提高能源资源综合利用效率。建立完善发展循环经济和节能降耗的长效机制,严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目。推行清洁生产,发展环保产业。

     开展林业生态市创建活动。把林业生态市建设作为维护区域生态安全、保障经济社会可持续发展的一项战略任务来抓。认真抓好60万亩市、县级生态公益林规划和落实工作。继续抓好景观林、林分改造、生物防火林带、商品林基地建设和造林灭荒工作。加强对已种速生丰产桉管理,妥善处理速生丰产桉“三个暂停”后的遗留问题,严格控制木材加工企业的规模和数量。深入开展“双无”创建活动,落实森林防火措施。积极探索林业体制改革,加强村级护林员队伍建设。严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为,有效保护森林资源。

    (六)着力强化财源建设,构建公共财政新格局

     有效增加财税收入。以园区经济、资源型经济、服务型经济、民营经济为重点,突出骨干税源,巩固现有税源,培育后续税源,切实加强财源税源建设。坚持招商引资“以税为准”,引导已落户企业转变经营模式和贸易方式,扩大产品内销比例。推进矿产、水资源和农副产品精深加工,提高产品附加值和税收收入。积极推进政府土地储备,高度垄断一级土地市场,对土地、广告及其他城市经营性公共资源充分实行市场化运作,提高经营城市水平。加强国有资产监管,搞好国有资本运营。坚持依法治税,依法推进城镇土地使用税征收工作,健全完善税源监控管理体系,严厉打击各种偷、逃、骗税行为。严禁企业滥用福利企业、高新技术企业等名义减税避税。切实加强财税收入的分析和预测,提高财税运行质量,确保财税收入持续稳定增长。

     努力优化支出结构。按照“保运转、保发展、保民生”的要求,努力扩大公共财政覆盖范围。进一步优化财政支出结构,继续加大财政对“三农”、公共基础设施、工业园区、教育、卫生、社会保障、生态环境、公共安全等方面的投入。加大对县区发展教育、改善民生方面的支持力度。健全完善财政监督机制,强化会计监管和审计监督,提高财政资金使用效益。大力推进财政各项改革特别是五县一区的财政改革和乡镇财政体制改革,加快构建激励型公共财政步伐。

     提高金融服务水平。更加重视金融工作,加强社会信用服务体系建设。加大银企合作力度,提高金融服务水平,促进经济与金融互动协调发展。充分发挥市金融办在金融事务方面的协调服务作用。积极选择、培育、指导有条件的企业上市。深化农村信用社改革,发挥其支农的主导作用。进一步做好城市信用社退市工作。

    (七)着力加强文化建设,培育社会文明新风尚

     加强思想道德建设。深入开展社会主义荣辱观和现代公民教育,突出抓好青少年和未成年人的思想道德建设,积极构建社会主义核心价值体系。以增强诚信意识为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,发挥道德模范榜样作用。巩固扩大省级文明城市创建成果,抓好文明县城和生态文明村建设。以“共创文明礼仪、共建和谐河源”主题教育活动为着力点,广泛开展群众性精神文明创建活动,大力培育社会主义文明新风尚。

     优先发展教育事业。加快普及高中阶段教育步伐,今年秋季全市高中阶段教育毛入学率达到68%以上。大力发展职业技术教育,加大技能人才培训力度。启动河职院创建广东省示范性高等职业院校工作,启动市理工学校首期工程、市技工学校三期工程建设等一批市、县区高中阶段学校的扩建工程。确保教育经费支出,全面实行城乡免费义务教育,推进城乡基础教育均衡发展。重视学前教育,关心特殊教育,促进继续教育。推动和规范民办教育发展。深化教学改革,注重素质教育。积极实施“强师兴教”工程,提升师资水平。鼓励本市生源师范类大学毕业生回乡任教。进一步营造全社会尊师重教的良好氛围。

     繁荣发展文化事业。完善公共文化设施特别是乡村和社区文化设施,加快图书批发中心建设,全面完成市广电中心建设和全市广播电视数字化及网络改造任务。广泛开展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化和家庭文化建设活动。积极探索文化体制改革,推进全市电影公司、演出公司、电影管理站等单位改革取得突破。切实加强网络文化建设和管理,大力开展“扫黄打非”、网吧整治等专项活动,进一步规范文化市场秩序。加大政策扶持和引导力度,加快文化产业发展。加强客家文化、生态文化、恐龙文化和红色文化的保护与开发。加大对紫金花朝戏、龙川杂技等地方传统优秀剧种的支持力度。评选并公布市第二批非物质文化遗产名录。认真开展第三次文物普查。组织申报恐龙国家地质公园和文化遗产。鼓励扶持优秀文化产品创作。[---分页---]

    (八)着力改善民生,创造社会和谐新气象

     提高社会保障水平。继续完善公共就业服务体系,加快建立覆盖城乡的就业援助制度。加强农村劳动力转移就业、城镇下岗工人再就业和退役士兵职业技术培训,切实帮助零就业家庭、“4050”人员、失地农民和农村贫困家庭解决就业困难。加大劳动合同法的宣传力度,增强企业的守法意识和劳动者的维权意识,减少劳资纠纷,杜绝恶意欠薪现象。进一步完善社会保障体系,扩大社会保险覆盖面,加强社保基金征缴和监管,完善医疗保险制度和社会保险市级统筹。通过建设一批经济适用房、购买一批廉租房和发放廉租房住房补贴等方式,多渠道解决城市低收入家庭住房困难。大力发展社会福利、社会救济和慈善事业。加快推进社会救助体系建设,完善城乡居民最低生活保障救助制度。加大对弱势群体的帮扶力度,促进社会更加和谐。

     巩固社会稳定局面。积极推进大信访格局,落实领导包案责任制,加强人民调解工作,提高基层化解矛盾的能力。高度重视安全生产,强化安全生产管理和监督,严格落实安全生产责任制和安全生产许可制度。全力推进公安“三基”工程建设,健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,依法防范和严厉打击各种违法犯罪活动。建立健全重大自然灾害、突发事件、重特大安全事故和社会风险的预警、防范、应急机制,建立应急专家队伍,切实保障人民群众的生命财产安全。

     发展卫生体育等社会事业。加快发展公共医疗卫生事业,全面完成市人民医院新院、市妇幼保健院新院后续工程建设并投入使用,健全农村三级卫生服务网络和城市社区卫生网络。加强卫生监督执法,积极改进卫生行业作风。深入推进新型农村合作医疗制度。加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。落实激励措施,加强农村医疗卫生人才建设。加强人口计生工作,稳定低生育水平,积极推进人口计生“两无”活动,加大后进地区转化工作力度。积极开展爱国卫生运动。加强国防建设,巩固双拥成果。积极备战第13届省运会和配合做好我市运动员2008年奥运会参赛工作,认真举办好第二届市运会和第九届市体育节,推进省体育先进区、体育先进街道(社区)和体育先进乡镇的创建工作。继续实施全市每个村建有一个标准篮球场的五年规划,其中今年完成180个标准篮球场建设任务。完善气象监测、预报、预警服务体系,增强防灾减灾能力。认真做好第二次全国经济普查工作。继续加强外事侨务、民族宗教、打私、物价、史志、档案、人防、老龄、妇女儿童、残疾人、民兵预备役等工作。

     全力推进十项惠民工程建设和办好十件实事。从今年起,本届政府将投入约45亿元资金,有计划、分步骤地推进普及高中阶段教育、社会保障、生态环保、城乡清洁、农村饮水安全、文化卫生体育提升、城乡安居、城乡水利防灾减灾、新农村建设、产品质量和食品安全等“十项惠民工程”建设。今年3月底前完成好“十项惠民工程”建设总体方案和年度工作实施方案,明确工作目标任务,落实领导和部门责任,强化督促检查,确保“十项惠民工程”建设顺利推进,让改革发展成果惠及全市广大人民群众。同时,在巩固去年“十件实事”成果的基础上,今年继续为群众办好十件实事:一是全面完成95个行政村共600公里村道水泥硬底化建设,完成35个社区居委会办公用房和活动场所建设。二是设立市扶困助学基金。三是启动市中医院新院建设和乡镇卫生院标准化建设,完成28个农村医疗机构改造项目。四是解决农村20万人饮水不安全问题。五是抓好河源中学、市田家炳实验中学、市技工学校、市职业学校、市体育学校等学校的扩建和续建工作,新增市区高中阶段学位3000个、义务教育阶段学位1300个;启动市理工学校建设。六是启动客家文化公园、市职工文化活动中心、市图书馆新馆建设,完成市博物馆新馆建设和龟峰塔修缮工程。七是培训农村劳动力转移就业3万人以上。八是完成1.3万户农村贫困户(其中移民7000户)的危房改造。九是全面提高城乡社会保障水平。包括扩大农村合作医疗保险覆盖率,确保参保人数占农业总人口的90%以上,报销封顶线分别提高到1.5万元和3万元;调整城镇职工基本医疗保险年度最高支付限额,由2.6万元/年提高到3.5万元/年;建立职工生育保险制度;实施城市居民、困难企业退休人员和外来工基本医疗保险制度,将农村和城镇符合低保条件的困难户全部纳入最低生活保障,实现应保尽保,其中城镇低保最低生活保障标准从每人每月65元提高到85元,农村低保人月均补差额从35元提高到40元。十是加快市直行政事业单位干部职工住房货币补贴工作进度,今年市财政列支补贴资金300万元以上;加快经济适用房、廉租房建设,今年市区新建经济适用房224套,新增廉租房40套

 

四、切实加强政府自身建设

 

在新的起点上加快我市经济社会步入科学发展轨道,实现全面协调可持续发展,提升全市人民群众生活幸福感,人民期望殷切,政府责任重大。各级政府必须增强事业心和责任感,更加解放思想,更加勇于开拓,更加扎实工作,更加廉洁高效,全面加强自身建设,努力提高管理和服务水平,开创政府工作新局面。

     严格依法行政,建设法治政府。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序履行职责。认真落实市人大及其常委会各项决议决定,坚持向人大及其常委会报告工作,主动加强同人民政协的联系并向其通报工作,自觉接受监督。提高议案、建议和提案办理质量。加强行政复议,强化行政执法。敢于坚持原则,严格依法办事,切实维护法律权威,维护人民群众的利益。

     加快转变职能,建设服务政府。牢记根本宗旨,坚持执政为民。深入调查研究,密切联系群众。扎实推进以改善民生为重点的社会建设,提高社会管理和公共服务水平。进一步完善市领导信访接待日制度,把“市长信箱”、“行风热线”和重大事项听证等作为政府与群众沟通对话的桥梁,着力解决企业改制、农村土地承包、山林权属、土地征用、房屋拆迁、库区移民、生产安全、涉法涉诉等群众反映强烈的热点难点问题。完善行政服务中心、外商投诉中心、民营企业投诉中心等政府服务载体,继续为投资者提供“保姆式”服务,营造尊商、安商的创业氛围。以提高公共服务效率和质量为重点,整合各种资源,切实做到以最低廉的行政成本提供更多、更优和更高效的公共服务。

     完善督查考核,建设责任政府。进一步完善岗位目标责任制、首问责任制、服务承诺制和限时办结制等制度,把责任意识贯穿于政府工作的全过程。按照市委的要求,进一步建立和完善对市直单位和县区的考核体系,充分调动各级各部门发展经济、维护稳定的积极性和创造性。加大检查督促力度,严肃查处行政不作为和乱作为,确保各项工作落到实处。

     创新行政管理,建设效能政府。继续深化行政审批制度改革,进一步减少和规范行政审批事项,提高行政审批效率。推进政府管理方式创新,加快电子政务建设步伐,及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布。健全和完善行政审批电子监察系统,所有行政审批和核准事项都要纳入行政审批电子监察系统,按规定期限办结。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度,提高决策的透明度和公众参与度。逐步实行网上公文流转,切实提高办事效率。大力倡导雷厉风行、真抓实干、勇于负责的工作作风。强化行政成本效益观念,提高行政效率。

     加强团结协作,建设和谐政府。积极营造和衷共济、团结互助的工作氛围。坚持执行民主集中制,自觉维护大局利益。切实加强各级各部门之间的沟通协调,增进工作合力。强化公仆意识和群众观念,推进文明窗口服务,树立机关为民办事的亲和形象。

     树立良好政风,建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设各项规定,加强领导干部廉洁自律工作。加强对领导干部、人财物管理使用关键岗位的监督和制约,强化行政监察,做好对领导干部的经济责任审计,严防失职渎职、违法犯罪现象发生。完善政府采购、产权交易、项目招投标等制度,堵塞腐败漏洞。坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强机关作风建设,努力在政府系统形成勤奋学习、扎实工作、艰苦奋斗、为政清廉、乐于奉献的良好风尚。坚持求真务实,防止官僚主义、形式主义。坚持勤俭办事,防止铺张浪费。加强对公务员的教育、培训和管理,努力建设一支政治坚定、业务精通、勤政廉洁、作风优良的公务员队伍。

     各位代表!依期实现今年经济社会发展预期目标,我们深感任务艰巨,责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,开拓进取,真抓实干,团结拼搏,为如期完成今年各项任务,加快实现“六个好”和全面建设小康社会目标而努力奋斗!