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2009政府工作报告(续一)


阅读:5637次  时间:2009-10-23  [ ]

各位代表,过去一年所取得的成绩,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,是深圳、中山等兄弟市和省直挂钩帮扶单位、海内外投资者以及港澳台同胞、海外侨胞大力支持的结果,是全市人民艰苦奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表和政协委员,向长期关心支持我市发展的各级领导和各界朋友,向积极参与河源建设的海内外客商和外来务工人员,向驻河源解放军和武警、消防官兵,向各民主党派、人民团体、社会各界人士,向全市广大干部群众,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

我市在国际经济危机、国内经济增长下滑的大环境下取得以上成绩,殊为不易。我们深切体会到:只有狠抓发展第一要务不动摇,坚定不移走新型工业化道路,以工业化带动农业产业化、城镇化和旅游产业化,千方百计做大经济蛋糕,才能从根本上改变河源经济总量小、财力薄弱的现状;只有注重打基础、谋长远不动摇,坚定不移践行既要金山银山、更要绿水青山的发展理念,统筹当前与长远的关系,才能不断提升河源发展水平,增强发展后劲,实现科学发展、协调发展;只有坚持解放思想、真抓实干不动摇,以只争朝夕的紧迫感、知难而进的勇气、脚踏实地的作风,善于抢抓机遇谋求发展,善于结合实际创造性开展工作,善于灵活应对各种困难和挑战,善于抓重点破难点出亮点,才能推动各项工作取得实实在在的进展;只有坚持依法行政、规范办事不动摇,主动接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督,高度重视政府自身建设,自觉廉洁从政,对事关河源核心利益和发展大局的事情敢负责任敢抓敢管,才能不断提高科学决策水平和政府执行力;只有坚持执政为民、关心民生不动摇,扎实推进各项惠民工程,实实在在为百姓办实事谋福祉,不断提升老百姓幸福感,才能赢得人民群众的信赖、拥护和支持。

 我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是:经济基础仍然薄弱,经济总量仍然太小;产业竞争力不够强,经济效益不够好;招商选资力度不够大,引进大项目好项目不够多;城乡发展不平衡,农民持续增收难度增大;财源税源不足,财政收支矛盾仍然突出;人才不足,自主创新能力较弱;生态环保、社会保障、社会治安、安全生产、城市管理等方面还存在一些薄弱环节;机关作风不够扎实,政府执行力有待进一步提高。对这些困难和问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。

二、当前形势和目标任务

2009年,是我市实施十一五规划的重要一年,也是我市全面贯彻落实国家和省进一步扩大内需政策,应对各种危机和挑战,确保经济持续平稳较快增长的关键一年。纵观国际国内经济形势,我市面临的挑战前所未有。美国次贷危机引发的金融海啸影响持续蔓延,对实体经济的冲击正进一步加剧,其严重后果还会进一步显现。受国际经济环境的影响,我国宏观经济形势仍将在低谷中运行。就河源而言,今年全市外贸出口增长将较大幅度放缓,实际利用外资增幅将出现较大回落,房地产市场仍将在低迷中徘徊,固定资产投资实际增长将继续减速,工业经济面临新的困难,特别是中小企业生产经营将碰到更多困难。另外,随着生态发展区产业发展要求的细化,我市在节能减排方面也将承受更大的压力。可以预计,今年我市经济社会发展将面临比去年更突出的困难。但是,在看到困难和挑战的同时,我们也应该看到当前我市经济社会发展有许多好的机遇。从全国来看,中央最近密集出台了一系列确保经济平稳较快发展的重大决策,出台了扩大内需、促进增长的十项措施,将为今年全国经济的增长提供强有力的支撑。从全省来看,省将投入2.37万亿元启动新十项工程建设,其中今年投资3030亿元建设重点项目200项,并陆续出台一系列扩内需保增长的具体措施,将为全省经济增长注入强大动力。特别是《珠江三角洲改革发展纲要》上升至国家战略,既为珠三角地区提升发展水平创造了更好条件,也为粤东西北特别是环珠三角地区加快发展带来了新的机遇。从我市来看,随着工业园区规划水平提升和开发建设加快,承接产业转移的能力不断增强,园区内投产项目增多,经济效益将逐步显现;随着广河高速公路动工建设和汕湛高速公路河紫段、汕昆高速公路龙川至连平段、大广高速公路连平段等开工在即,河源至珠三角城际轻轨有望纳入规划建设,我市区位优势将进一步凸显;随着万绿湖水资源等优势资源开发步伐加快、河源电厂一期机组全面并网发电等,将形成新的经济增长点;随着市区商业中心的建设,我市将崛起商业航母;随着市区七条市政重点道路建设的启动,东江上游特色水果产业带计划的实施,农村电网改造的全面启动等,我市经济发展将出现许多新的亮点。因此,对今年经济工作,只要我们认清形势,趋利除弊,坚定信心,沉着应对,就能够变压力为动力,就能够化危为机,就能够营造河源经济平稳较快发展的小气候

综合以上分析,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署,按照市委五届六次全会的要求,坚定不移贯彻落实科学发展观,坚定不移实施工业立市战略和走新型工业化道路,坚定不移以工业化带动农业产业化、城镇化和旅游产业化,坚定不移践行既要金山银山、更要绿水青山发展理念,坚定不移打造一流发展环境;立足保增长、促需求、优结构、增后劲,更加注重承接产业转移,更加注重扶持企业发展,更加注重抓好重大项目,更加注重加强统筹谋划,更加注重创造性开展工作,确保经济平稳较快增长,促进社会全面进步,不断提升人民群众的幸福感和满意度,争当全省山区实践科学发展观排头兵。

根据上述总体要求,我市今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%;全社会工业增加值增长15%;地方财政一般预算收入增长 12%; 全社会固定资产投资增长10%;实际利用外资总额持平;外贸出口总额增长10%;社会消费品零售总额增长15%;居民消费价格涨幅控制在4%以内;城镇居民登记失业率控制在3.5%左右;城镇居民人均可支配收入增长6%;农村居民人均纯收入增长6%;人口自然增长率控制在7.6以下;万元生产总值能耗下降3.5%。我们相信,只要全市上下同心同德,真抓实干,我市今年经济社会发展各项预期目标就能够依期实现。

三、2009年工作安排

为依期实现我市经济社会发展预期目标,今年着力做好以下六方面工作:

(一)以工业园区建设为主战场,全力加速发展壮大工业经济

 着力加快工业园区开发建设步伐。以增强园区接纳能力为重点,以建设效益园区为目标,用足用好省双转移政策,提升园区规划水平,扩大园区面积,加快完善基础设施建设和公共配套服务,加大工业园区的开发建设力度,积极培育和发展壮大主导产业,完善和延伸产业链。中山(河源)产业转移园要加快二期项目竣工投产,加快三期征地和开发建设步伐,启动中远期建设规划,力争成为国家级高新技术开发区。深圳(河源)产业转移园要加快整合升级,提升档次,发挥效益。其它转移园区要进一步完善基础设施和配套服务,提升园区建设水平,切实增强接纳能力和竞争力。要把全市各个产业转移园真正打造成做大河源经济蛋糕、拉动全市经济发展的增长极

着力提高招商选资质量。充分发挥我市区位、资源、生态和低成本优势,加大招商引资和承接珠三角产业转移力度。紧紧围绕培育和做强主导产业,瞄准国际国内名牌企业、龙头企业和骨干企业,着力引进高效益、高科技,有品牌、有研发,少用地、少污染的大项目和好项目。全力引进大规模、高科技的通信制造业龙头企业,提升我市电子信息产业水平,做大做强广东省手机生产基地;全力引进国内太阳能产业的龙头企业,开发利用我市丰富的石英石矿产资源,建设太阳能光伏产品生产加工基地;全力引进实力雄厚的大企业参与优势矿产资源开发,打造矿产资源加工基地和冶金基地。充分发挥招商小分队的作用,修订招商奖励政策,鼓励单位、企业、个人参与招商引资工作,进一步营造全民便商、亲商的良好氛围。做好签约项目的跟踪工作,全面提高项目履约率、开工率、资金到位率和竣工投产达产率。

着力提高自主创新水平。鼓励企业进行技术改造和自主研发,争创国家和省名牌名标。鼓励企业申请技术专利,培育一批知识产权优势企业和示范企业。引导企业与高校、科研院所合作,共建工程研发中心和企业技术中心。加快推进北京邮电大学国家大学科技园河源分园的建设步伐,加快国家移动通讯终端产品质量监督检验中心、国家钟表质量监督检验中心、移动通讯产学研战略联盟、市高新区产学研孵化器等技术服务平台的建设。抓好LED节能照明技术的示范和推广工作,争取把LED产业培育成我市新兴主导产业。制定出台高层次人才享受政府特殊津贴和杰出人才奖评选办法,营造有利于人才成长和发挥作用的良好氛围。

着力扶持企业发展。大力实施暖企工程。落实对企业相关税费实行减缓免的扶持政策,协调解决中小企业用地难、融资难、招工难等具体问题,及时帮助指导企业化解劳资纠纷。重点扶持高增长、有品牌、内销型、自主创新能力强的企业做大做强,重点帮助有困难的工业企业渡过难关。帮助引导中小企业参与主导产业上下游分工合作,配套完善产业链条。帮助引导加工贸易企业转型升级,扩大内销市场。进一步提高出口通关效率,鼓励企业优化进出口商品结构,开拓新兴出口市场,扶持民营企业办理进出口权,积极推进对外贸易。全面实行市、县区领导班子挂钩企业责任制,及时帮助企业排忧解难。加快国有劣势企业全面退出市场。整合国企资源,加强经营管理,提高经营效益。

(二)以加快基础设施建设为重点,促进有效需求和发展环境优化

加大交通路网建设力度。力促汕湛高速公路河紫段、汕昆高速公路龙川至连平段、大广高速公路连平段在年内开工建设,加快推进粤湘高速公路连平段建设前期工作,配合加快完成东环(市区)高速公路工程可行性研究报告编制工作。继续抓好国省县道升级改造。全力推进市区七条市政重点道路建设。加快东江航道河源至惠州段100公里整治,更新改造全市渡口15个。配合做好龙川至汕尾铁路规划建设工作。全力争取珠三角城际轻轨延伸河源项目纳入省的近期建设规划。推进乡村公路养护管理体制改革。加快市汽车客运南站建设,推进全市国有汽运企业改革。

加大电力电网和通信设施建设力度。确保河源电厂一期工程2号机组今年上半年并网发电,全力争取二期工程立项建设。加快东江干流梯级电站开发建设。全面推进··电网工程和农网改造工程。筹划建设与抽水蓄能、太阳能相协调的电力输出网络,做大做强能源产业。加快通信设施建设,推动信息化进程。

加大水利基础设施建设力度。推进全市城乡水利防灾减灾工程建设。加快农村饮水安全工程建设。认真开展水库除险加固和水土流失治理,各县区全面启动中小流域综合治理试点工作。继续实施省人大面上水库移民安置、农村机电排灌工程建设、农村小水电建设等水利议案工程。采取积极措施治理地质灾害。加快市区水源工程建设。

加大商贸物流基础设施建设力度。加大商贸物流业招商引资力度,重点引进国内外大型商贸企业和知名物流企业。全面动工建设市区商业中心。加快市区农副产品批发市场和肉菜市场、工业原辅材料物流中心、龙川编组站集装箱物流中心建设。积极发展连锁经营并向县城和乡镇延伸。加快实施新农村现代流通网络工程万村千乡市场工程建设,充分发挥各级供销社在农资销售等方面的作用。大力提升通讯、网络、传媒、法律、金融、财会、价格评估、工程监理等服务水平。

加大城乡规划建设和国土资源管理力度。按照建设公园城市岭南水城的目标和三规合一的要求,认真做好新一轮城市总体规划修编,尽快完成各类控制性详细规划和专项规划编制。加快编制城镇规划和村庄规划。切实加强规划审批,完善规划公示制度。组建市区规划建设监察大队,调整充实源城区土地规划监察大队,坚决依法查处违法违章建筑,确保规划严格实施。加强土地、矿产资源管理和执法监察,保障重点项目建设用地。大力推进市区公园、绿地、路灯、排水排污管网、垃圾中转站、公厕、公共停车场等市政公用设施的改造建设。严格治理乱倒垃圾和建筑废料、乱占道、乱摆卖行为,进一步巩固和提高城市亮化、美化、绿化、净化水平。加强对户外广告、燃气、自来水行业监管。加快城市公交建设,完善公交站(场)布点,提升公交服务质量。加大国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市创建工作力度。

加大重点项目的谋划推进和协调服务力度。抢抓有利机遇,简化审批程序,破解融资和用地难题,千方百计加快重点项目建设。精心谋划、积极上报一批重点项目,争取列入国家和省拉动内需的盘子。加强对重点项目的协调服务,对列入今年全市年度投资总额137亿元的100个重点项目,全面落实挂钩单位和领导责任,确保按计划建设和竣工。

(三)以巩固提高生态环境水平为依托,大力发展生态产业

 大力抓好节能减排和环境保护。严把新上项目环保准入关,落实环境影响评价、环保前置审批和三同时制度。加快市污水处理厂配套管网、县区11个污水处理厂、七寨生活垃圾卫生填埋场建设,推进市区、各县城、中心镇、东江沿岸万人以上镇、工业园区的污染防治和环保基础设施建设。加大环境执法监管力度,整治重点污染和重点行业的环境违法行为。加强畜牧养殖业的规范管理,组织开展整治污染环境的规模养猪场专项行动。加快推进生态文明村镇创建工作。全面启动建设农村小康环保行动计划,继续开展 “生态示范村绿色学校绿色社区创建活动。大力推广应用节能新技术、新工艺、新设备和新材料,鼓励开发利用可再生能源和清洁能源。建立完善发展循环经济和节能降耗的长效机制,积极发展环保产业。继续淘汰小钢铁、小水泥等落后产能。抓好对县区及重点企业节能减排的检查考核工作,确保完成省下达的节能减排任务。

大力推进万绿湖直饮水工程项目。全面深化与供水目标城市的合作。积极配合省发改委和科研机构加速项目可研论证,全力争取早日批准立项。着手研究项目投融资模式,组织项目开工建设各项前期准备工作。加强万绿湖集雨区环境保护管理,加大库区内乡镇环保基础设施建设力度,确保万绿湖水质始终保持国家地表水类标准。

大力发展生态农业。推进农业经营体制机制创新,引导农民以多种形式流转土地承包经营权。加快农业结构战略性调整,发展现代生态农业。扶持发展优势农产品,推广良种良法,培育发展农业龙头企业和农民专业合作社,推进专业镇和农业标准化示范区建设。加大农业招商引资力度,跟踪落实市首届农展会签约项目。组织实施好东江上游特色水果产业带、现代标准农田等重点项目建设。积极争创国家和省名牌产品。大力发展农副产品精深加工、仓储、保鲜、包装业,提高农产品附加值。积极发展现代生态渔业和畜牧业。构建农技推广、农产品质量监管、动植物疫病防控、农村市场和信息服务等四大服务体系,增强农业服务能力。继续抓好各级政府米袋子菜篮子工程建设,确保粮食安全,保障农产品基本供给。认真落实种粮直补、农机补贴、能繁母猪饲养补贴和保险补贴等支农惠农强农政策,多渠道、多方式促进农民增收。

大力发展生态旅游业。按照建设旅游强市和广东生态旅游示范区的目标,积极配合广东率先推行国民旅游休闲计划,着力提升客家古邑、万绿河源、温泉之都、恐龙故乡的旅游城市形象。加强旅游景区景点的规划、建设和管理。注重挖掘客家文化、恐龙文化、红色文化和生态文化,提升旅游景区景点文化内涵和建设水平。抓紧引进战略投资者,科学整合旅游资源,全面提升万绿湖景区规划开发水平并争创国家5A景区。进一步提高桂山、野趣沟等市区重点景区建设管理水平。抓紧恐龙文化公园招商工作和规划建设,加快推进万绿湖国际会议度假中心等项目建设。加快高星级酒店的招商工作,力争3年左右市区有5间五星级标准酒店,每个县有1间四星级标准以上酒店。加强旅游行业管理和旅游从业人员培训,提高旅游服务质量。抓好旅游工艺品、土特产品的开发。开展农家乐和乡村旅游的试点工作,不断丰富具有地方特色的旅游产品。加大旅游促销力度,精心办好第四届广东国际温泉旅游节、河源市第六届客家文化旅游节。

大力加强林业生态建设。实施森林围城万村绿工程,加强生态公益林的规划、管护和种植工作,加快培育森林资源。推进景观林、林分改造、生物防火林带、受损林木恢复和商品林基地建设。严格实行责任追究制度,坚决查处违法采矿、违法采伐林木、违法毁林、非法占用林地等各种破坏森林资源的行为,确保森林资源安全。 深入开展 “无森林火灾乡镇无重特大森林火灾县区创建活动。基本完成全市林业体制改革任务,启动集体林权制度改革。