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2010年河源政府工作报告


阅读:8772次  时间:2010-03-01  [ ]

——2010年1月21在河源市第五届人民代表大会第五次会议上

河源市市长 刘小华

各位代表:

   
我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

    2009
年,是新世纪以来我市经济社会发展面临困难和挑战最大的一年,也是我市经受严峻考验取得新的可喜成绩的一年。面对国际金融危机的持续冲击,市政府在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,以科学发展观统领经济社会发展全局,立足保增长、促需求、优结构、增后劲,带领全市人民,变压力为动力,化挑战为机遇,沉着应对,攻坚克难,有效遏止了经济增长明显下滑态势,实现了经济回升向好发展,社会各项事业全面进步,人民生活不断改善,依期完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。

    ——
保增长目标依期实现。针对金融危机冲击引起我市中小企业成本上升、订单减少、生产困难以及投资下降、出口减缓、利用外资回落的严峻形势,我市紧紧抓住国家和省出台扩内需、促增长系列措施的有利机遇,果断实施财政金融双扩张策略,突出投资驱动,巩固消费、出口,陆续启动了一批事关河源长远发展的重大基础设施、重要产业和民生项目,出台了《关于实施暖企工程的意见》等政策文件,积极帮扶企业渡过难关,营造逆势而上的小气候,促使国民经济继续保持平稳较快发展势头。全市完成生产总值416.9亿元,增长10.7%,其中第一产业增加值52.5亿元,增长4.9%;第二产业增加值223.9亿元,增长12.2%;第三产业增加值140.5亿元,增长10.4%;三大产业结构由上年的13.1∶54.1∶32.8调整为12.6∶53.7∶33.7。人均生产总值14325元,增长8.2%。在淘汰落后产能减少工业产值50多亿元的情况下,实现全社会工业总产值670.4亿元、工业增加值205.2亿元,分别增长14%13.5%,其中规模以上工业总产值626.7亿元、工业增加值189.5亿元,分别增长14.8%14%。地方财政一般预算收入20.18亿元,增长14.6%。税收总收入40.9亿元,增长8.8%。全社会固定资产投资198.1亿元,增长10.1%,增幅提高35个百分点。实际利用外资2.3亿美元,总量居全省第12位。外贸出口14.2亿美元,增长13.3%,增幅居全省第3位。居民消费价格涨幅得到有效控制,全年下降2.4%。年末城镇登记失业率3.07%。城镇居民人均可支配收入12137元,增长7%。农村居民人均纯收入5045元,增长6.7%。人均生产总值、工业增加值、外贸出口、城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入等主要指标提前一年完成了十一五规划预期目标。

    ——“
双转移取得重大成果。市政府和中山(河源)产业转移园在全省产业转移目标责任考核中均被评为优秀。中山(河源)产业转移园再次竞得省政府5亿元竞争性扶持资金。全市一区六园完成规模以上工业总产值、工业增加值和入库税收分别为368.8亿元、105.4亿元和7.46亿元,分别增长6.8%4%15.4%,占全市规模以上工业总量近60%,成为拉动全市经济发展的重要增长极。园区建设取得新进展。中山(河源)产业转移园三期征地顺利推进;手机生产基地加快建设,年产手机达1400万台,增长98%;国家通讯终端产品质量监督检验中心、高新区科技企业孵化器建成使用,高新技术创业服务中心正式动工建设,建立了多个产学研战略联盟。深圳(河源)产业转移园整合认定工作加快推进。一区六园开发面积比上年扩大7.7平方公里,基础设施和配套服务不断完善,和平钟表、紫金光学眼镜、东源新型材料、连平绿色食品加工、源城和龙川电子电器制造等主导产业加快培育发展。招商引资实现新突破。全年新签约进园区项目56个,投资总额395亿元;新开工项目92个,投资总额367亿元;竣工项目85个,投资总额53亿元。其中围绕培育四新产业,先后引进了北京汉能太阳能薄膜电池、广东国华新能源太阳能电站、深圳中兴通讯生产研发基地、日本东芝(TMDTFT-LCD液晶面板、东江商贸物流城和东江源温泉度假区等大项目。万绿湖直饮水工程项目通过省发改委组织的专家评审。河源电厂一期工程如期建成发电。转移就业取得新成效。加大农村劳动力培训投入,完善就业信息服务网络,积极组织各类企业用工招聘会,落实农村劳动力到本市工业园区就业优惠政策。城镇新增就业岗位4.4万个,培训农村劳动力4.6万人,其中培训后转移就业3.7万人。全市产业转移园接纳本地劳动力7.4万人。

    ——
宜居城乡建设成效明显。创建国家卫生城市、国家环保模范城市取得阶段性重大成果,其中创卫成功通过省考核验收,人居环境明显优化,城市形象明显提升。城乡规划进一步完善。在全市开展创建宜居村镇六个一工程活动。在全省率先按三规合一要求,完成了至2020年城市总体规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等草案的修编和市区绿地系统、排水系统、环境卫生、干线路网等专项规划。开展了公园城市万绿水城规划编制工作,完善了市区控制性详细规划。完成了全市公路网和公路运输站场等规划修编。顺利完成了紫金、龙川县城行政区划调整。基础设施进一步提升。大广高速公路连平段动工建设,汕湛高速公路河紫段开工在即,粤湘、汕昆和市区东环高速公路规划建设加快推进。惠河城际轨道项目前期工作全面展开。龙川至汕尾铁路项目纳入铁道部2010年储备项目。环市路龙川至紫金段改造顺利推进。市区河源大道二期、龙川东江大桥扩建、紫金古竹东江大桥改造工程竣工通车。市区迎客大道、万绿湖大道、西环路一期、滨江大道一期、东江西路等5条市政重点道路和珠河大桥加宽改造工程全面动工。完成国省道改造和大修路面113.4公里、县乡公路大修路面100.5公里。建成 “1·8·28”输变电工程项目22个,建成110千伏以上输电线路447千米,电网和农网改造工程年度计划全面完成。城市管理进一步规范。在全市开展了交通安全大排查大整治行动,交通秩序明显好转。加大了对城市六乱的集中整治和管理力度。规范了市区户外广告管理。完成了东埔河整治首期工程。对全市规模养猪场、医疗废物、工业危险物、东江干流市区段水面非法经营饮食船只、重点旅游线路沿线酒楼餐馆环境违法行为、市区噪声污染、市区五金加工场所和市区废品回收市场等开展专项整治,取得明显成效。生态环保进一步加强。在全省率先开展并基本完成林业体制改革,自筹资金分流安置林业系统富余员工近5000人。在全省率先实施全市范围封山育林,完成造林作业面积12.5万亩。市区七寨生活垃圾卫生填埋场投入试运营。市区生活污水处理厂、城南污水处理厂配套工程完成并正常运行。完成一县一厂污水处理厂主体工程,部分进入试运行。严厉打击矿产资源违法开采行为,受到国家整规领导小组通报表彰。淘汰落后钢铁产能133.5万吨、小水泥20万吨,全面完成省下达的节能减排任务,被评为中国节能减排二十佳城市。全市江河水质常年保持国家地表水Ⅰ—Ⅱ类标准,空气质量保持一级水平,森林覆盖率达70.8%。紫金县创建全省林业生态县通过省验收。

    ——
新农村建设扎实推进。全市农林牧渔业总产值86.4亿元,增长5.4%。全面落实强农惠农政策,安排种粮、农机等补贴1.5亿元。农村年人均纯收入1500元以下的贫困户和贫困人口减少到6.3万户、20.4万人,分别下降5.3%6.4%。生态农业稳步发展。在全省率先出台了现代生态畜牧业发展总体规划。河源现代农业科技示范园被国家认定为全国农产品加工创业基地。争取国家、省安排资金7500多万元,全面实施东江上游特色水果产业带项目建设,新建水果基地5.5万亩、油茶基地3600亩。大力推进专业镇、农业标准化建设,新增省级专业镇1个,建立农业标准化示范区28个,省和市级农业龙头企业分别增加2家和13家。粮食工作考评成绩位列全省第6位。有效监控预防高致病性禽流感等重大动物疫情工作,未发生重大动物疫情。农村基础设施不断改善。新增新农村建设示范点108个。投入城乡水利防灾减灾资金6.1亿元,新建和加固市、县城市防洪堤123公里。完成中型水库加固工程2宗、在建中小型水库除险加固工程124宗、省人大农村机电排灌议案工程211宗。在全省率先开展中小流域治理并完成规划编制工作。气象预报预警服务体系进一步完善。扶贫工作扎实推进。落实水库移民后扶政策,安排2.46亿元,扶持移民完善基础设施和发展生产,扶助符合条件的移民100%参加合作医疗保险,并在市高新区富民工业园C区建成移民生产就业新基地。扶贫开发双到工作扎实推进,落实扶持资金5100多万元。竞得省农村危房改造竞争性扶持资金1800万元。千村脱困政策全面落实,1117个贫困村全年共获分红款2601万元。

    ——
生态旅游发展步伐加快。全年接待入市游客840.4万人次,旅游总收入35.8亿元,分别增长16.2%15.5%。被评为中国十大特色休闲城市。加强了旅游设施建设。按照创建省生态旅游示范区的目标,开展万绿生态旅游度假区策划,推进旅游业转型升级。御临门温泉度假村被评为国家4A级旅游景区和中国十大温泉养生基地。按五星级标准建设的万绿湖国际会议度假中心施工进展顺利,新引进的五星级希尔顿大酒店正式动工,市区和各县城按星级标准改造新建了一批酒店。加强了景区景点管理和旅游从业人员培训,旅游服务质量不断提高。加强了旅游推介工作。成功举办第四届广东(河源)国际温泉旅游节暨第六届河源市客家文化旅游节系列活动、唱响广东河源赛区活动,组织旅游企业参加旅游促销系列活动,客家古邑、万绿河源、温泉之都、恐龙故乡的旅游品牌进一步打响。同时,房地产、商贸流通、运输仓储、连锁经营、物流配送、食宿餐饮以及信息中介、社区服务等服务业进一步发展。全社会消费品零售总额142.6亿元,增长15%

    ——
财税金融工作富有成效。在财税增长难度极大、资金严重短缺、建设任务繁重、民生支出加大、刚性支出剧增的情况下,注重统筹谋划、开源节流、科学理财、精心调度,为保增长促发展提供了有力的资金支持。保运转成效明显。实施科学化、精细化管理,加强了对重点行业、重点税源企业和重点税种的监管,进一步做好城市土地储备及经营,强化财政资金使用的监督管理。加大了对县区财政的专项补助,市本级对县区补助达2.79亿元,增长29%。五县一区及市本级均实现了财政收支平衡。保增长重点突出。通过搭建做实融资平台,确保了市区6条市政重点道路、客家文化公园、河源理工学校一期、市高新区三期等重点项目顺利实施,并有力支持了县区的融资工作。用足用好上级政策,积极争取上级资金扶持,全年争取中央、省级资金31.5亿元,比上年增加2.86亿元。全面落实暖企措施,市本级安排扶持资金3330万元,为中小企业减少行政性收费7600多万元,争取上级扶持资金3108万元。全力支持扩大消费,兑付家电、汽车、摩托车下乡补贴1900万元。金融机构支持企业融资力度加大,对中小企业授信金额达94.2亿元,发放贷款82.5亿元,增长110.3%。全市金融机构各项存款余额409.6亿元,贷款余额294.3亿元,分别增长22.4%46.2%,存贷比达71.9%。实现了市属国有资产保值增值和劣势企业退出市场的目标。成立了4家小额贷款公司,圆满完成4家城市信用社退市工作。保民生成绩显著。全年民生投入达35.3亿元,增长16.1%十项惠民工程投入27.7亿元,其中十件实事投入20.6亿元。同时,筹集7.7亿元偿还历史债务和解决历史遗留问题。

    ——
社会各项事业显著进步。全面加快以改善民生为重点的社会事业发展,人民群众幸福感进一步提升。十件实事十项惠民工程年度任务全面完成。河源理工学校首期工程、河职院实训楼和综合楼、市技工学校三期工程已建成,市委党校教研楼正加紧建设。东江教育城初具规模,在校生达2.74万人。全市新增高中阶段学位1.3万多个,高中阶段教育毛入学率达75.1%,提高5.2个百分点。在全省率先实现县域内教师工资福利与公务员两相当。解决了全市1.7万多名困难企业退休人员医保、部分退伍军人社保和国企早期离岗人员养老保险等历史遗留问题。城镇职工参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险人数分别增长5%5%11%5%21%,增幅创历史新高。启动东源县新农保试点工作。全市低保救济面达7%。农村合作医疗参保率达95%,报销封顶线提高到5万元。市人民医院新院和市妇幼保健院新院建成使用,市中医院新院改建工程进展顺利,完成10所、启动12所乡镇卫生院标准化建设。加强重大疾病和公共卫生安全防控,有效做好甲流等重大疫情预防治疗工作。市博物馆、市职工文化活动中心主体工程完工,河源广播电视中心投入使用并获鲁班奖。顺利通过广东省二类城市语言文字工作评估。创建了河源网古邑客家电子杂志,组建了市歌舞团和合唱团,认真开展文物普查工作。连平县城被评为全国文明县城。人口计生两无单位明显增加,三类地区基本转化为二类,计划生育率达92.81%,全面完成省下达指标。市区农贸市场建设和改造升级全面启动,其中永安市场建成使用,永和、公园、卫星等市场完成改造。市区城南(一级)汽车客运站建设前期工作正式启动。水浸街断头路改造取得阶段性明显成效。新建行政村候车亭400个,新增村道硬底化600公里,通行政村道路100%实现硬底化。建成263宗农村饮水安全工程,解决了30万人饮水不安全问题。新增120农村清洁工程试点村。全面完成农村贫困户危旧房和移民住房改造年度任务。社区办公用房建设任务基本完成。客家文化公园征地拆迁工作全面展开,笔架山公园收回政府管理并即将启动提升改造工程,市区新增绿地2.2万平方米。新建经济适用住房767套,新增廉租房503套,实现了提高市直机关企事业单位离退休人员基本养老金10%的目标。农村劳动力培训转移就业完成任务的138%。产品质量和食品安全水平进一步提高。社会各项事业不断进步。世界客属第23届恳亲大会各项筹备工作有条不紊进行。基本完成我市第二次全国经济普查和农业普查工作任务。申报国家、省级科技项目152项,争取上级科技项目资金2800多万元。扎实开展安全生产年应急管理基础建设年活动,生产安全事故发生起数下降4.2%。深入开展社会治安综合治理和严厉打击违法犯罪专项行动,刑事案件破案率达73.4%,治安案件查处率达98.8%,其中“4·10”拐卖儿童案的侦破受到公安部表彰。认真落实信访积案化解工作,信访和越级上访人数和批次明显下降。积极推进六好平安和谐社区建设,源城区东埔丰源社区成功创建全国和谐社区示范区。参加全运会实现了金牌零的突破,市激流回旋基地被评为国家高水平体育后备人才培训基地。加强人才引进,规范公务员和市直事业单位财拨人员的考录管理。市人防应急指挥中心建成使用。双拥、信访、打私、人民调解、法制宣教和法律援助工作有效推进。加强了民族宗教、外事侨务、人事编制、知识产权、统计、物价、供销、信息化和对台工作,科普、档案、史志、体育、妇女、儿童、老龄、残疾人和民兵预备役等社会各项工作取得新成绩。

    ——
政府自身建设得到加强。市政府在全省地级以上市政府绩效考核的排名居第11位,比上年前移1位,居全省东西北地区前列。督查问责力度进一步加大。建立健全作风建设明查暗访制度,完善了重点工作督查机制。相继出台了全市道路客运交通安全、市区交通秩序管理、市区市容环境卫生管理、市区建成区和未征地违法违章建筑清理整顿、市区出租车管理、森林防火工作、创模创卫、扶贫开发双到工作、河源电厂建设、县区污水处理厂建设等13个问责制,有力确保了各项重点工作扎实推进。工作运行机制进一步创新。基本完成新一轮市直政府机构改革,市直议事协调机构精简55%。启动了第四轮行政审批制度改革。电子政务建设继续深化。进一步理顺市与区财政、环卫、教育、医疗卫生、文化市场、流动人口、土地储备等管理体制。加强应急管理,应对突发事件能力不断提高。廉政建设进一步加强。全面落实廉政建设责任制,进一步加强惩治和预防腐败体系制度建设,切实抓好工程招投标、土地出让、产权交易、矿权管理、规划审批、政府采购等重点领域的反腐保廉工作,对全市128个项目的财政资金使用和20个县处级单位一把手的经济责任进行了审计,社会各界对市政府领导班子党风廉政建设的总满意度排名全省第5位。依法行政工作进一步推进。编制了依法行政第二个五年规划,成立了市政府法律顾问室,建立了市政府常务会议学法、规范性文件管理、规范行政处罚自由裁量权等制度。市政府在全省地级以上市和省直单位政务公开工作考核中被评为10个优秀单位之一。接受监督自觉性进一步提高。坚持向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况制度,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,全年办理市人大代表建议81件、市政协提案126件,按时办结率和满意、基本满意率均达100%

   
我们也清醒地看到,我市经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。主要是:经济基础仍然薄弱,经济总量小、财政自给率低等问题仍然突出;优化产业结构和转变发展方式任重道远;新上项目特别是新投产项目不多,拉动作用有待增强;县域经济发展后劲不足;节能降耗压力增大,生态建设和环境保护任务繁重;改善民生任务艰巨,农民增收难度增大,一些事关人民群众切身利益的突出问题有待进一步解决;一些单位和干部作风不够扎实,政府执行力有待提高等等。对这些困难和问题,我们将继续采取有效措施,认真加以解决。

   
各位代表,过去的一年,我们在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长中经受住了考验,成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,是全市人民共同努力的结果,也与深圳、中山等兄弟市和省直挂钩帮扶单位的大力帮助密不可分。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表和政协委员,向长期关心支持我市发展的各级领导和各界朋友,向积极参与河源建设的海内外客商和外来务工人员,向驻河源解放军和武警、消防官兵,向各民主党派、人民团体、社会各界人士,表示衷心感谢和崇高敬意!

二、当前形势和目标任务

    2010年,是我市实施十一五规划的最后一年,也是夺取应对国际金融危机冲击更大成效、推动我市经济社会乘势而上、率先崛起的关键之年。必须正确研判形势,明确目标任务,坚定发展信心,继续攻坚克难,千方百计巩固经济平稳较快增长的良好势头,千方百计提升社会各项事业发展水平。

   
纵观国内外形势,机遇与挑战并存,总体来说,机遇大于挑战。从全球来看,世界经济逐步走出低谷,外部需求有所增加,投资信心逐步回升,十分有利于我市进一步扩大外贸出口和引进外资,发展壮大外源型经济。从全国来看,国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,稳步加大投资力度,大力促进消费,为我市加快发展提供了宽松的政策环境。从全省来看,随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和省委省政府《关于实施扩大内需战略的决定》、《关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》全面实施,双转移步伐进一步加快,省对山区尤其是生态发展区发展的扶持力度进一步加大,我市的区位、生态、资源、人文和后发等比较优势将进一步凸显,为我市推进经济加快发展创造了新的更多有利条件。从全市来看,去年各项主要经济指标任务的顺利完成,为全市经济加快发展奠定了良好基础;一批重大产业项目和基础设施项目陆续动工,为加快发展增添了新的动力;世界客属第23届恳亲大会在我市召开,河源的对外影响力将进一步彰显。同时,我们也应该看到,受国际金融危机冲击,世界经济复苏基础并不稳固,国际金融危机影响仍然存在,全国经济回升基础还不牢固,全市经济增长面临许多不确定因素,工业生产、外贸出口、利用外资、财税增长仍然存在较大困难,继续积极主动打好应对金融危机挑战这场硬仗,确保经济社会又好又快发展,仍然面临诸多重大考验。因此,我们务必保持高度清醒的头脑,既要坚定必胜信心,又要增强忧患意识,化危为机,沉着应对,稳健推进,确保经济平稳较快增长和社会全面进步。我们坚信,只要全市上下齐心协力、真抓实干,我们就一定能够战胜困难,再创佳绩。

   
综合以上分析,今年市政府工作的总体要求是:以科学发展观统揽全局,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署,按照市委五届七次全会的要求,立足增总量、优结构、扩需求、重民生、强后劲,继续坚定不移做大做优经济蛋糕,坚定不移走新型工业化道路,坚定不移以工业化带动农业产业化、城镇化和旅游产业化,坚定不移坚持既要金山银山、更要绿水青山,坚定不移打造一流发展环境;深入实施三反理念,更加注重创新发展方式,更加注重提升发展优势,更加注重加强统筹谋划,更加注重加快改善民生,更加注重锤炼过硬作风,确保经济平稳较快发展,促进社会和谐稳定,不断提升全市人民群众的幸福感、安全感和满意度,为实现经济、生态和文化的崛起继续积蓄力量,努力争当全省山区实践科学发展观排头兵。

   
根据上述要求,今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%;全社会工业增加值增长14%;地方财政一般预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长12%;实际利用外资总额与上年持平;外贸出口总额增长6%;社会消费品零售总额增长15%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3.5%左右;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均纯收入增长7%;人口自然增长率控制在8.3‰以下;万元生产总值能耗下降2.5%

三、2010年重点工作安排

   
为依期实现我市经济社会发展预期目标,今年重点做好以下七方面工作:

   
一、着力构建现代产业体系,提升产业竞争力

   
实施三反理念,发展四新产业,优化产业结构,推进自主创新,努力构建具有河源特色的现代产业体系,切实增强产业竞争能力。

   
提升工业园区接纳能力。继续以工业园区为主战场,全力做好承接产业转移工作。用好用活省财政竞争性扶持资金,按照打造效益园区的要求,强化园区规划,扩大园区面积,完善基础设施,提升接纳能力,提高经营水平。全面完成市高新区三期征地并加快开发建设,启动中远期规划,加快企业服务中心等服务平台建设,争创国家级园区。力争完成深圳(河源)产业转移园整合认定工作,支持县区加快推进工业园二期规划建设,进一步把产业转移园打造成拉动全市经济快速发展的增长极。

   
加大招商选资工作力度。坚持小分队招商与推介会招商并举、内资与外资并重,在招商方式、机制、实效上求突破,瞄准三高三少产业,全力引进一批龙头型、基地型、总部型、研发型大项目。完善招商选资激励机制,精心策划、包装和推介一批发展前景好的招商项目,增强招商选资实效。支持现有企业增资扩产,优先引进相关或上下游配套企业。强化签约项目跟踪服务,切实提高项目四率

   
大力发展新兴高端制造业。充分发挥优势,强化政策支持和政府服务,在提升壮大传统产业的基础上,着力培育壮大以手机为主的新电子、以太阳能光伏发电为主的新能源、以硬质合金为主的新材料和以生物制药为主的新医药等四新产业。重点推进汉能太阳能薄膜电池、中兴通讯、雅芝TFTLCD、国华太阳能电站、LED节能照明项目,继续做大模具制造业,加快建设广东省手机生产基地、太阳能光伏产业基地和节能环保产业基地。

   
积极发展现代生态农业。加大三农投入力度。切实抓好粮食生产,发展生态农业、畜牧业和水产养殖业。加大农田水利、节水灌溉、中低产田改造、标准农田、良种良法推广和农业综合开发工作力度。加快现代农业生态园区发展,推进特色优势农产品规模化、专业化、标准化生产。培育一批特色专业镇,积极发展无公害、绿色、有机农产品,创建农产品名牌名标。完善动植物疫病防控、农业防灾减灾和农产品质量检测监管体系建设。加快东江上游特色水果产业带建设。推进农产品专业市场建设,发展农副产品精深加工。

   
加快发展现代服务业。深入实施旅游强市战略,进一步整合旅游资源,大力发展生态旅游和休闲产业,争创广东生态旅游示范区。强化景区景点规划管理,建设一批四星和五星级酒店,加快推进市游客服务中心建设,提升旅游接待能力和服务水平。精心筹办市第七届客家文化旅游节,加大旅游宣传促销力度。加强旅游行业管理,提高从业人员素质。全面提升万绿湖景区建设水平,争创国家5A级景区。加快恐龙主题公园和万绿生态旅游度假区的规划、招商步伐,建成万绿湖国际会议度假中心,加快希尔顿大酒店建设。积极发展红色旅游。加快东江源温泉、合溪温泉度假区和御临门温泉、热龙温泉、龙源温泉度假区二期建设。加快市区商业中心、东江商贸物流城、市高新区物流园建设,努力把河源打造成粤北赣南区域商贸物流中心。加强行业协会建设,完善评估、会计、律师、咨询、科技开发、产品设计、工程设计、市场营销等服务。

   
增强产业核心竞争力。大力推进企业技术进步和自主创新,加快传统产业技术改造。鼓励企业创立技术中心和工程研发中心,加强产学研合作。落实财政挖潜改造资金、技术创新专项资金和税收优惠政策。继续实施品牌带动战略,促进信息化与工业化融合发展。积极培育国家级高新技术企业和省级民营科技企业,力争新创一批省级工程技术研发中心和专业镇。围绕我市主导产业和优先发展项目,积极引进急需和紧缺的高端人才。

   
扶持壮大中小企业和民营经济。继续实施暖企工程,全面落实促进中小企业和民营经济发展的政策措施。完善融资担保、创业辅导、人才培训等服务体系,有效解决中小企业发展瓶颈问题。积极推进银企合作,促进担保公司和小额贷款公司向企业贷款。组织企业参加各种经贸活动,开拓产品市场和发展空间。引导企业建立健全质量安全保证体系和现代企业制度,增强市场竞争力。重点扶持一批科技含量高、市场前景好、发展势头快的中小企业,促进企业向专、新、特、精方向发展。

   
二、着力扩大有效需求,促进经济持续较快增长

   
采取积极措施,努力扩大需求,做大经济总量,进一步形成投资、消费、出口协调拉动经济较快增长的新格局。

   
加大投资力度。集中力量抓好一批影响全局、支撑长远发展的重大项目。今年,全市安排63个重点项目,投资总额528亿元,年度投资130亿元。大力争取上级项目资金和金融机构增加融资,鼓励和促进民间投资,千方百计推进项目建设。加快大广高速公路建设。加快推进河紫、东环、汕昆、粤湘等4条高速公路和惠河城际轻轨动工建设。推动龙川至汕尾铁路立项建设。加快市区重点市政道路建设,确保万绿湖大道、西环路一期、滨江大道一期、东江西路、迎客大道等5条道路在第23届世客会召开前建成使用。完成珠河桥加宽改造工程。基本完成环市路龙川至紫金段建设。继续抓好国省道、县乡公路以及乡镇渡口、渡船改造。加快万绿湖直饮水工程立项建设。推进河源电厂二期立项建设和“1·8·28”电网工程建设、农网改造。完成城乡水利防灾减灾、中小型水库除险加固工程,推进中小流域综合治理。继续实行重大项目领导分工负责制和单位挂钩责任制,及时督促协调解决项目审批、征地拆迁、工程建设中遇到的困难和问题。

   
扩大消费需求。以国家扩大内需、鼓励消费为契机,提高消费需求对全市经济增长的贡献率。不断增加城乡居民收入,增强大众消费能力,促进消费结构升级。加大全市商业设施改造力度,积极开发商贸流通、文化娱乐、体育健身、信息服务等热点消费。深入实施万村千乡市场工程,认真落实家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新政策。规划建设市区农产品物流中心,新建和改造一批农产品批发市场、农贸市场、农家店和农村商品配送中心,鼓励商贸流通网络向农村延伸,培育农村消费增长点。引导房地产业健康发展,增加普通商品住房供给,支持居民自住和改善性购房需求,促进住房合理消费。加强市场价格监管,维护价格水平基本稳定。全面落实各级政府打假责任制,严厉打击制假售假、走私贩私、商业欺诈、传销等违法行为,维护消费者合法权益,营造安全放心的消费环境。

   
力促出口增长。落实各项鼓励出口政策措施,鼓励企业多生产多出口。稳定传统市场,开拓新兴市场,千方百计抢抓订单。引导加工贸易企业转型升级,扩大内销份额。实施科技兴贸和市场多元化战略,提高出口产品档次、附加值和竞争力。优化大通关环境,提升口岸建设水平。

   
三、着力强化生态环保,推进宜居城乡建设

   
围绕建设公园城市万绿水城和全国低碳经济示范区的目标,推进市中心城区建设和全市城镇化进程,加强生态建设和环境保护,大力改善人居环境,建设特色宜居城乡。

   
统筹城乡规划建设。完成城市总体规划、城乡总体规划和土地利用总体规划修编工作,认真编制控制性详细规划和专项规划。完成20个建制镇的总规修编和250个村庄的规划编制。重点推进中心城区概念规划实施,大力推进宜居村镇六个一工程建设,有序推进城中村改造,完善城市道路网络和市政公用设施。加强城乡建设工程质量管理。严格执行市区建成区违法违章建设和未征土地规划管理问责制,严厉打击违法违章建设行为。

   
推进新农村建设。稳妥开展农村土地承包经营权流转工作,落实农民对承包土地的使用权和受益权。推进农村道路、饮水安全、危旧房改造和信息化等工程建设。深化村务公开。开展好宜居城乡建设试点工作,创建一批生态文明村镇。

   
创新城市管理机制。全力冲刺国家卫生城市目标,力争创卫成功。扎实开展创建国家园林城市工作,大幅度增加市区绿地面积。严格落实问责制,推动城市管理向精细化、规范化和大城管转变。加大市容市貌整治和管理执法力度,广泛开展城乡清洁活动,严格整治城市六乱现象。强化经营城市理念,提高城市资源市场化经营水平。进一步配套完善城市服务功能。加强对户外广告、燃气、自来水行业监管。整顿交通秩序,推进公交改革升级,强化出租车经营管理,改善市区交通营运环境。

   
加强环境保护。以创建国家环保模范城市为抓手,大力推进节能减排工作。严把项目环保准入关,确保三废达标排放和污染物总量控制。严格环境监管和环保执法,实行重点污染源在线监测,坚决打击环境违法行为。推广清洁生产和节能降耗,发展循环经济和低碳经济,淘汰落后产能。加强水库水资源和水源区保护、重点流域水环境综合整治和规模养殖场污染整治。推进生活垃圾填埋场、污水处理厂及配套建设。加强农村面源污染治理,推行垃圾集中收集处理试点,发展沼气和太阳能等清洁能源。

   
提升生态文明水平。加快林业生态市建设,扎实推进生态廊道、城镇景观林、水源涵养林、生态公益林等四大工程。全面实施封山育林。严格实行森林防火工作问责制。严厉打击盗伐滥伐林木、乱征滥用林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。切实加强木材加工企业管理。落实耕地保护责任制,推进三旧改造,促进土地节约集约高效利用。加大水土保持力度,抓好地质灾害防治工作。依法管理和科学开发矿产资源。积极推进省万村绿工程示范点建设,深入开展绿色学校绿色社区生态示范村创建活动。

四、着力完善社会保障体系,千方百计改善民生

    切实解决人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题,确保今年全市用于改善民生资金投入占财政总支出的40%以上,着力提高人民群众的生活水平。

   
努力扩大就业。继续实施积极的就业政策,促进优势劳动密集型企业、中小企业、服务业加快发展,创造更多的就业岗位。加强职业技能培训,有效提高就业能力。加强政策引导,支持自主创业。完善就业服务和就业援助体系,促进城镇新增劳动力、农村转移劳动力、失地农民、下岗人员、退伍军人、残疾人等就业,为零就业家庭“4050”等困难群体提供就业援助。积极引导高校毕业生到基层和企业就业。妥善处置劳资纠纷,依法维护劳动者合法权益。

   
完善社会保障体系。推进城镇企业职工养老保险,全面实施被征地农民养老保险。抓好东源县农村养老保险试点工作。推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗工作,加快实现全民医保。支持发展农业保险和商业保险。力争全市养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保总人数增长5%。完善城乡最低生活保障制度,建立健全城乡援助体系。认真做好自然灾害救济、医疗救助、临时生活救助和农村五保户供养工作,关爱妇女、未成年人、老龄人、残疾人、农民工等群体。积极发展社会福利和慈善事业。加快解决城乡困难群众住房难问题。

   
加大扶贫攻坚力度。认真落实扶贫开发双到工作,推进省智力扶贫工程和百万农村青年技能培训工程,提高农民自主发展能力,加快脱贫奔康步伐。继续落实千村脱困政策,发展壮大村级集体经济。落实三个1000”帮扶计划。扶持农业龙头企业发展,带动农户脱贫致富。引导农民向二、三产业和城镇有序转移就业,鼓励符合条件的农民逐步在城镇落户。全面落实省属水库移民后扶政策,改善移民生产生活条件。
   
维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理,深入开展平安河源和谐河源创建活动。完善信访维稳工作机制,发挥人民调解、行政调解和司法调解作用,加大对不稳定因素和社会矛盾纠纷排查化解力度,积极预防和妥善处置群体性事件。吸取“11·29”重大交通事故的深刻教训,认真落实安全生产责任制,加强对非煤矿山、交通运输、消防安全、人员密集公共场所、建筑施工等重点领域的监管和专项整治,坚决遏制重特大安全事故发生。建立健全产品质量和食品药品安全监管长效机制。加强应急管理工作,提高应对突发事件和防灾减灾的能力。健全社会治安防控体系,完善镇街综治信访维稳中心建设。深入开展打击两抢一盗等各类刑事犯罪和社会治安排查整治专项行动,依法严厉打击黑恶势力。加快实施流动人口服务管理一证通制度。继续深化公安三基工程和推进公安三项建设。加强普法教育,加大法律援助和司法救助力度。继续推进六好平安和谐社区、文明村庄建设。

   
扎实推进十项惠民工程和办好十件实事。按照《河源市实施十项惠民工程总体方案》要求,全面完成十项惠民工程年度任务。同时,继续为群众办好十件实事:一是全面完成迎客大道、万绿湖大道、西环路一期、滨江大道一期、东江西路等5条市区市政重点道路建设和珠河桥加宽改造工程,启动滨江大道二期工程。二是启动市区城南客运站建设,完成市区公共汽车更新投放工作。三是加大市区肉菜市场建设和升级改造力度,新建5个、重建1个及改造6个肉菜市场。四是加快客家文化公园、笔架山公园、梧桐山公园建设,新建及改造市区15个街头小公园,新增市区公共绿地50万平方米。五是完成河源理工学校二期、市委党校教研楼工程;实施全市中小学校舍安全工程,新建市区金沟湾小学、雅居乐小学和雅居乐中学。六是完成市博物馆建设,启动市图书馆新馆建设。七是完成市中医院改造,启动市精神卫生防治中心建设,建成市职业病防治院和慢性病防治院。八是启动市区水源工程建设,加快城市供水管网改造。九是完成3万名农村劳动力培训转移就业任务,解决农村15.5万人饮水不安全问题,新建农村文化室264个,完成180个行政村标准篮球场建设。十是新建经济适用住房826套(其中市直513套),新增廉租住房350套;完成6000户农村危房改造。

   
五、着力深化各项改革,增强体制机制活力

   
推动重点领域和关键环节改革向纵深发展,努力破除制约发展的体制机制障碍,为经济社会发展注入新的活力。

   
加快行政体制改革。全面完成市、县区政府机构改革,积极推进富县强镇事权改革。扎实开展第四轮行政审批制度改革,精简审批事项,优化审批流程,缩短审批时间,力争减少市级行政审批事项40%以上。推进行政审批电子监察系统向乡镇延伸。

   
深化财税金融改革。积极培育壮大财源税源,加强税收征管和非税收入管理。加强城市土地储备经营工作。优化财政支出结构,强化会计监管和审计监督,健全财政绩效评价体系,提高财政资金使用效益。加大对民生和社会事业保障力度,促进财政基本公共服务均等化。继续推进非税收缴、部门预算、国库支付、政府采购、公务卡和县乡财政管理体制等改革。理顺市高新区财政管理体制。深化农村信用社改革,积极发展贷款公司、担保公司、村镇银行等新型金融机构,发展保险业、证券业,进一步完善金融体系,力争在培育上市公司方面有所突破。

   
全面推进集体林权制度改革。在抓好试点的基础上,稳妥推进改革,力争用2年时间基本完成任务。着力解决一批久拖不决的山林权属争议案件,严防山林权属争议引发群体性事件。

   
推进事业单位人事制度改革。推行聘用制度和岗位管理制度,建立符合事业单位运行规律和特点的人事管理制度,实现事业单位人事管理科学化、法制化,激发事业单位活力。

   
推进医药卫生等改革。完善医疗服务体系和公共卫生服务体系,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。继续深化农村、文化、科技、国企、供销、项目代建制等领域改革。

   
六、着力提升文化软实力,加快发展社会各项事业

   
统筹经济社会发展,确保今年全市财政投入社会事业资金增长15%以上,更有效地保障人民群众教育、健康、文化需求。

   
加强精神文明建设。巩固和扩大省文明城市创建成果,全力推动源城区建设河源首善之区。不断净化学校、家庭和社会环境,保护未成年人身心健康,提高未成年人思想道德素质。大力弘扬客家文化和客家人文精神,强化公民道德教育。深入开展文明单位、文明行业、文明村镇等群众性精神文明创建活动,不断提高市民综合素质和城市文明程度。

   
坚持优先发展教育。优化教育布局,加大教育投入,加快义务教育学校规范化建设,促进教育全面均衡发展。加大义务教育阶段防流控辍工作力度,确保适龄人口入学率达99.3%以上。加快普及高中阶段教育,实现全市高中阶段教育毛入学率80%以上。大力发展职业教育,加快东江教育城建设,推进河职院创建省示范性高等职业院校,适时启动市技工学校创建高级技工学校、市卫生学校迁建工程。完善成人教育体系,规范发展民办教育。重视学前教育和特殊教育。健全义务教育经费保障机制,完善助学制度。继续做好教师的引进、培训工作,提高教师队伍素质。

   
大力繁荣文化事业。规划建设市区文化创意产业园。加快县区图书馆、文化馆、博物馆、科技馆的改造提升,加强镇街综合文化站、村(社区)文化室、户外文化广场等基层文化设施建设,逐步建立覆盖城乡的公共文化服务体系。大力挖掘和弘扬河源客家文化、红色文化、恐龙文化、生态文化,鼓励扶持创作演出一批地方特色浓郁、群众喜闻乐见的优秀文艺作品。注重引进文化实体和艺术人才,培育发展文化产业。创新文化管理机制,扎实开展扫黄打非、网吧整治等专项工作。加大文物、非物质文化遗产保护力度,抓好佗城、阮啸仙故居、孙中山祖居地等文化旧迹的修缮改造。规划建设一批历史文化名村名镇。积极发展新闻出版和广播影视事业。

   
提高公共卫生服务水平。推动市、县骨干医疗机构上水平,抓好乡镇卫生院标准化建设,加强村(社区)卫生站建设和管理。强化疾病防控、药品监督和卫生监督执法,做好甲型H1N1流感等重大传染病的防治。注重卫生人才引进和培训,提高医德素养和医技水平。加快中医药事业发展。广泛开展无偿献血和全民爱国卫生运动,加强市民健康教育。不断完善城乡公共卫生服务体系和医疗服务体系,努力解决看病贵、看病难问题。

   
推动社会事业全面进步。加快公共体育设施建设,大力发展全民健身运动。做好第13届省运会和第16届亚运会的备战工作。深入开展人口计生两无活动,巩固后进地区转化成果,稳定低生育水平。做好第6次全国人口普查工作。推进民族宗教、外事侨务、民兵预备役、民政、统计、科普、气象、史志、档案、打私、物价、人防、对台、老龄人、残疾人等各项事业发展。

   
全力办好第23届世客会。全面落实各项筹备工作,加强与海内外客属乡亲联络沟通,举全市之力,把世客会办成一次弘扬客家文化、联络客家情谊、彰显河源魅力、推进河源发展的盛会。

   
七、着力建设服务型政府,进一步优化政务环境

   
按照三政三民的要求,加强政府自身建设,努力提高各级政府应对困难挑战、领导经济社会发展、提供公共服务的能力。

   
树牢服务意识。对全市公务员特别是各级各部门班子成员开展公共服务意识再教育,牢记公仆使命,恪守为民之责。注重深入基层,加强调查研究,办好公仆信箱,拓宽纳言渠道,及时收集公共服务需求,了解基层群众意愿。重视做好信访工作,及时解决群众提出的合理诉求。实行政府和部门领导挂钩重点企业制度,落实服务企业部门责任制,努力为企业排忧解难。落实市县镇干部挂钩贫困村、贫困户责任,加快农村脱贫奔康。加快推进民生工程建设,着力解决教育、就业、医疗、住房、养老、环保、治安、交通安全等关系群众切身利益的问题。

   
增强服务能力。在全市政府系统大兴学习之风,加强培训教育,完善各级政府常务会议学法制度,有针对性地举办系列专题讲座,有计划选派干部脱产培训,重点加强对前沿理论、新兴产业知识和公共管理服务相关知识的学习。着力增强各级政府及政府部门领导研判形势、谋划发展、管理社会、依法行政、应对危机、网络理政、对外交往和直面媒体等八种能力

   
完善服务机制。落实依法行政首长问责和依法行政报告制度,推进行政执法公开和政务公开,加强行政复议和行政应诉工作,强化行政执法评议考核,提高依法行政水平。健全重大事项专家咨询、机构评估、社会公示、多方听证、集体决定和合法性审查制度,提高政府民主决策、科学决策水平。认真落实市人大及其常委会各项决议决定,坚持向人大报告、向政协通报制度,自觉接受监督,切实提高人大代表建议、政协提案的办理质量和效率。认真听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议,健全社情民意反映制度,主动接受社会公众和新闻舆论监督。完善岗位目标责任制、首问首办负责制、限时办结制和过错责任追究制,实行网格化和层级管理,切实提高政府机关行政效能。继续健全和坚决执行重点工作问责制,加大治庸治懒、督查督办工作力度,加快建立高效快捷、迅速果断的执行机制,确保每项工作定一件、干一件、成一件。

   
提升服务形象。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定,切实加强各级政府领导班子作风建设,塑造团结拼搏、务实高效、公道办事、敢抓敢管、勤政廉洁的良好形象。推进惩治和预防腐败体系建设。完善政府投资、收支两条线、国有资产监管和非经营性资产管理制度,规范工程招投标、土地出让、政府采购、项目代建、产权交易等制度。加强财政资金使用和领导干部经济责任审计。深入整治商业贿赂。深化民主评议政风行风工作。加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度,严禁吃拿卡要,坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持厉行节约、勤俭办事,严格控制购车、出国出境、会议、接待、庆典活动等支出。

   
各位代表,今年的形势复杂而严峻,任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,发扬迎难而上的拼搏精神、坚韧不拔的高昂斗志、抓铁有痕的过硬作风,坚定信心,开拓进取,励精图治,真抓实干,为依期实现今年经济社会发展预期目标而努力奋斗!